基層統一戰線貫徹執行《中國共產黨統一戰線工作 條例(試行)》問題解決途徑研究

日期:2020-01-06來源:楚雄統戰網作者:武定縣委統戰部點擊:2216 字號: 手機:

掃描微閱讀

中共中央頒布實施《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》),標志著統一戰線事業進入新的發展階段,在統一戰線發展史上具有里程碑意義。以中央、省州黨委統戰工作會議精神為指引,全面貫徹落實《條例》,統一思想、提高認識,深入研究相關問題,探索新途徑新對策,推動基層統戰工作創新發展,進一步推動黨的統一戰線事業蓬勃發展,是當前統戰工作面臨的重要課題和艱巨任務?!稐l例》實施以來,武定縣認真貫徹執行《條例》精神,統一戰線工作呈現出新局面。

一、新形勢下基層統戰工作呈現的新特點

隨著社會的轉型和市場經濟的發展,基層統戰工作在形勢與環境、對象與范圍、目標與任務、地位與要求等方面發生新的變化、基層統戰工作在新形勢下呈現新特點。

(一)基層統戰工作的形勢與環境日益復雜。當前,隨著經濟社會的快速發展、階層的加劇分化,利益格局出現了深刻調整,多種利益主體和利益群體相繼出現,各種矛盾和問題逐步凸顯?;鶎咏y戰工作出現社會化趨勢,逐步向基層、向鄉鎮延伸拓寬,逐步滲透到社會經濟、政治、文化、科技、教育等各個領域。特別是隨著互聯網、“微時代”等新興媒體的發展,統戰成員及統戰工作對象的民主意識和參與意識明顯增強,這種形勢和環境給基層統戰工作帶來前所未有的機遇,也帶來不少挑戰。如國內外敵對勢力目光不斷聚集基層,力量不斷向基層蔓延,妄想動搖社會穩定的基礎。網絡信息技術的廣泛使用,使意識形態領域的斗爭越來越激烈,越來越隱蔽,鄉鎮、社區、學校等的統戰工作形勢越來越復雜。隨著城市化進程加快,新的階層和社會群體不斷產生,利益調整帶來的矛盾和沖突日益突出,如何消解矛盾,最大限度增加和諧因素,這就要求基層統戰工作要堅持問題導向,善于查找短板,不斷改善工作思路、工作方式、工作作風等,為助推武定縣全面建成小康社會營造良好的社會環境。

(二)基層統戰工作的對象與范圍不斷拓寬。隨著我國經濟結構和社會結構的深刻變化,新組織、新階層、新群體、新生代不斷涌現,使新形勢下統戰工作對象的范圍更加拓寬,更加具有廣泛性?;鶎咏y戰工作范圍不斷擴大,成員數量不斷增多。其主要特征表現為四個增多:一是新的社會階層人士大量增多;二是黨外代表人士不斷增多;三是少數民族代表不斷增多;四是宗教教職人員和信眾大量增多。特別是中央把新的社會階層人士作為新形勢下統戰工作新的著力點,寫入了中央政治局今年工作要點,基層統戰工作也將相應地將把重點放到這一群體中去,尤其要關注四類人員:一是兩新組織中的知識分子。像律師、會計師、稅務師等在社會影響力較大專業人員。二是網絡界人士。在當前網絡輿情越來越復雜形勢下,亟待強化網絡界統戰理論研究,把網絡正能量聚起來。三是歸國留學人員。需要把思想要引導好。四是有影響的黨外人士。對這類既有影響、又有個性的人士,要耐心去“磨”,盡最大努力團結爭取。

(三)基層統戰工作的目標和任務不斷提高。隨著統戰工作領域的拓展,新形勢下基層統戰工作的目標和任務也隨之提高,統戰工作已逐漸由大中城市向基層延伸,從政治領域向經濟、文化、科技、社會各領域拓展,由凝聚人心、匯聚力量向服務經濟、維護和諧延伸。統一戰線成員大多數工作和生活在基層,并分布在各個領域。與之對應,基層統戰工作領域呈現出多元化特點。其主要原因在于:一是新形勢下中共中央提出統一戰線的基本任務由原始的“雙重任務”(即爭取人心、匯聚力量)升級為“三個服務”(即為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢服務,為維護社會和諧穩定、維護國家主權安全發展利益服務,為保持香港、澳門長期繁榮穩定、實現祖國完全統一服務),統戰工作的目標和任務顯然加重了;二是基層統戰工作的范圍和對象不斷擴寬,數量增多,客觀上帶來越來越高的工作任務和要求;三是基層統戰對象的職業、地域、文化程度等存在差異性,他們的思想動態表現具有多樣化、復雜性的特點,基層統戰服務的內容和范圍也隨之擴大,如何切實做到爭取最大的公約數、畫好最大的同心圓,給基層統戰工作提出了更高的目標和任務。

(四)基層統戰工作的地位和要求不斷提升。在統一戰線地位作用方面,《條例》將我們黨對統一戰線地位作用的認識提升到新的高度。統戰工作對象分布在不同領域,從事不同工作,思想觀念多元,利益訴求多樣,做好他們的工作更不容易?;鶎咏y戰工作利益表達、化解矛盾、統一思想、凝聚共識的任務更加繁重。隨著經濟社會的發展,許多統戰成員由“單位人”轉變成“社會人”,主要集中在體制外,流動性大,傳統的聯系渠道、行政手段、工作方式已不適應。隨著信息技術的運用,統戰工作領域由現實生活拓展到了互聯網,線上線下都成為基層統戰工作的關注與范圍。新形勢新任務要求基層統戰工作充分利用新技術,創新工作思維,增強工作方式的多樣化。例如,基層宗教界人士和信教群眾結構發生變化;少數民族人口流動性不斷加快;非公經濟人士、網絡人士等不斷增多,這些都成為基層統戰工作的新課題。隨著統戰工作不斷向基層延伸,其內涵和意義也在不斷提升:基層統戰工作需要正確宣傳黨的路線、方針、政策,切實反映成員的愿望和要求、努力解決統戰成員的困難等,極力調動廣大統戰成員的積極性,發揮統一戰線重要法寶作用,凝心聚力“十三五”,奮力開創新常態下基層統戰工作新局面。

二、新形勢下武定縣基層統戰工作存在的主要問題

面臨新形勢、新任務,基層統戰工作還存在著一些亟待認真研究和解決的“短板”,主要表現在:

(一)基層統戰法寶意識有待提升。一是部分領導干部對基層統戰政策的學習和解讀不夠深刻,認為統戰工作就是做黨外人士和僑胞、臺胞工作,是為促進祖國統一服務的,與基層主要工作聯系不大,對統戰工作的重視和支持力度不夠,沒有將統戰工作提到應有的位置。二是社會對基層統戰認識片面,認為統戰工作是務虛的,甚至認為統戰工作在新時期已經過時。至今尚有許多干部群眾認為統戰部是政協的工作部門,誤認為統戰工作特別是多黨合作是一種擺設。三是一些統戰成員認識上不到位,部分成員參與意識不強、參政議政能力有待提高。四是對基層統戰工作的認識與其重要地位不相適應?;鶎咏y戰工作是整個統戰工作的基礎,直接關系到統戰工作的持續發展?;鶎咏y戰工作如此重要,但是,人們對基層統戰工作的認識與其重要地位并不相適應。中央、省委高度重視統戰工作,但是在基層卻形成了反差,統戰工作得不到重視,經費不足,統戰力量薄弱。有的領導對統戰知識政策了解甚少,認為經濟建設是中心,做不做統戰工作對經濟發展沒有影響。有的領導認為,統戰工作主要是上層的工作和代表人士的工作,與基層聯系不大,所以基層統戰工作沒有實際意義。

(二)基層統戰工作力量相對薄弱。有的基層統戰工作存在“上面雷聲大,下面雨點小”的現象,基層統戰工作領域寬,對象廣,任務重。隨著階層、職業、身份、地域等方面的流動逐漸加大以及新經濟組織、新社會組織的發展,基層新的社會階層人士等不斷增多。各項工作任務落實到基層,往往千頭萬緒,任務繁重。但是,對基層統戰工作的投入不夠,基層統戰工作相對薄弱,人員力量配備與其承擔的工作任務不相適應。一是人員編制少。受編制所限,工作人員少,工作大部分停留應付階段、主動創新少。從鄉鎮層面來說,雖然都已配備統戰委員,但都是由鄉鎮黨委副書記兼任,沒有專職的統戰委員,再加上由于統戰工作線多面廣量大、人員流動等原因,面對基層復雜、繁重、多樣的新情況新問題,難以做到“專而不兼”,投入到統戰工作的精力受限。二是年齡結構老化,新老斷層明顯。人員能力素質與其面對的工作對象不相適應。三是統戰干部業務水平有待提高。懂經濟、熟悉統戰工作的干部較少,對當前基層出現的新情況、新問題把握不準,普遍缺乏做好統戰工作的經驗和方法。對基層干部來說,學習培訓機會少之又少,缺乏培訓提升的渠道。統戰工作又是政策性較強的工作,而基層統戰工作人員能力素質不優,又普遍缺乏做好統戰工作的經驗和方法。四是黨外干部隊伍建設問題需要進一步解決。黨外干部缺位、后輩干部建設斷層等問題嚴重制約了黨外干部隊伍建設。

(三)基層統戰工作機制仍需完善。一是大統戰格局仍未全面形成。雖然中央《條例》提出了“大統戰”格局的要求,但基層統戰工作涉及方方面面、需要協調關系、聯系的部門很多,尚缺乏有效的溝通機制。二是管理體制不夠順。由于缺乏完備的考核獎懲機制,統戰人員常懷“多一事不如少一事”的不正常心理,導致工作人員上進心不夠強,積極性低,內部管理困難。三是黨外干部的選拔任用和監督管理機制不完善。選拔渠道不暢,數量不足,質量不高,黨外干部結構不合理的問題,直接影響參政議政履職作用。

(四)基層統戰工作缺乏創新載體。一是工作方式方法單一?,F在,有些基層統戰部門缺乏創新意識,使基層統戰工作缺乏活力。二是工作上創新載體少?;鶎庸ぷ鲗ο笕找嬖龆?,卻難覓到好的工作載體,或是探索了新的載體,卻因種種原因,作用得不到很好的發揮。三是基層網絡統戰的作用尚需強化。雖然統戰(民族宗教)網格化服務管理體系已建立,但對于兼職的統戰人員“不愿管、不會管、不想管”的現象未從根部上得以解決,特別是面對日新月異的網絡時代,基層統戰對象日益增多和多樣化,網絡統戰的作用有待進一步加強。

三、新形勢下基層統戰工作存在問題的對策建議

(一)加強組織領導,強化基層統戰工作意識。一是充分發揮黨委統戰工作領導小組作用,完善統戰工作領導機制,解決好人員到位、職責明確、關系理順和條件改善等問題,切實做到領導上加強、制度上保障、環境上創新、工作上支持,使統一戰線的功能優勢在更高層次、更寬領域發揮。二是統戰部門要發揮優勢、主動作為。“有為才有位”,基層統一戰線要積極協調關系、化解矛盾、牽線搭橋、排憂解難、關注民生、凝聚人心,在服務經濟發展、促進社會和諧中發揮作用,進而提高公眾對統戰的認知度和美譽度。三是構建多層次的基層統戰工作網格格局。要健全完善現有的三級統戰網絡格局,認真挖掘本地現有的統戰資源和條件,充分發揮好統戰委員的優勢,積極整合當地能人志士的力量,有效地把復雜的矛盾在基層化解,推動他們服務經濟社會發展方面發揮作用。

(二)強化組織建設,增加基層統戰工作活力。一是要提高統戰干部隊伍的思想認識、突破傳統工作思維模式。加大對統戰干部外出學習、培訓力度,拓寬統戰干部的視野,圍繞黨委政府的中心,堅持問題導向和統戰工作的需要,深入開展專業性、行業性的專項調查研究,深化對統戰工作的認識,突破現有的工作瓶頸,化“被動”為“主動”,通過抓具體工作來增加統戰工作的話語地位和影響力。二是切實抓好統戰干部隊伍建設。要激發統戰干部隊伍的活力,培養、選拔以及用好統戰干部隊伍,強化組織建設,打造優秀干部隊伍,增強統戰工作實力。配齊配強基層統戰部門領導班子,建設一支年輕化、知識化、專業化的基層統戰干部隊伍。加大統戰部門干部的交流力度,改變固有的用人思維,多配備一些懂業務、懂經濟的年青干部充實到統戰干部隊伍中來,同時要加大統戰部門對黨外干部培養選拔權,黨外干部在人大、政協常務會的比例以及政府部門、法檢兩院的比例要做到應配盡配。三是要加大投入,妥善解決基層統戰面臨的困難,加強對統戰工作的人員和經費保障,確?;鶎咏y戰“專人專用”“??顚S?rdquo;。四是要加強統戰干部的學習培訓和實踐鍛煉,全面提高統戰干部綜合能力。要加大對統戰干部學習培訓的力度,分層分類舉辦培訓班,開闊他們的視野,拓寬他們的知識面,提高他們的統戰理論水平,提升他們的綜合能力??梢越M織統戰干部深入開展調查研究,了解形勢政策,了解統戰成員的需求,深化對統戰工作的認識。同時,還要重視對基層統戰干部的培養、交流和使用,通過不同崗位的鍛煉,不斷提升統戰干部素質,優化干部隊伍結構。

(三)完善工作機制,形成“大統戰”工作格局。一是協調機制。建立和完善由統戰部門牽頭、各有關單位共同參與的協調機制,在統戰工作內部和有關部門之間,形成一種既分工又合作、既統一領導又各司其職的運行機制,協調推動各項工作的落實。同時要建立健全黨委統一領導下的聯絡制度,通報情況、落實工作。制定統戰工作聯席會議制度,形成黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關部門各負其責的大統戰格局。在大統戰格局下,要明確基層統戰部門對民族、宗教、對臺、工商聯等工作的歸口領導,整合資源,集中力量,統籌協調好各方面工作,妥善處理好全局與局部、黨內與黨外的關系,形成整體推進的工作格局。二是組織機制。全面貫徹落實中央《條例》的要求,完善黨外干部培養選拔任務機制和監督機制,召開組織統戰聯席會議,制定組織和統戰部門關于培養選拔黨外干部的聯合工作程序,為推進黨外干部工作規范化提供組織保證。三是監督機制。充分發揮各個監督主體的作用,建立健全新的社會階層人士的利益表達機制,努力協調好社會各階層的利益關系,積極有序引導他們參政議政,拓寬監督渠道,運用現代化手段如網絡、微信等手段,增強統戰工作的透明度和影響力。四是工作機制。推進基層統戰工作規范化、制度化。當前基層統戰工作范圍不斷拓展,對象不斷增加,統戰工作更趨社會化,要建立一套推進統戰工作服務大局的機制,形成大統戰工作合力。五是考核機制。以統戰考核為導向,明確各部門職責,為統戰工作的落實提供制度保障;完善統戰內部各種規章制度,確保工作開展有計劃、有安排、有步驟,真正把工作落到實處。

樹立大統戰意識,轉變以往簡單把統戰工作理解為就是做無黨派人士家屬等群體工作的認識,把統戰工作放在經濟社會發展大局中考慮,突出大團結、大聯合主題,跳出部門局限,打破傳統做法,主動作為,最大限度地凝聚人心、匯聚力量、整合資源,為統一戰線成員服務,為促進地方經濟發展服務,努力構建各級黨委重視、政府支持、統戰部牽頭、部門配合、全社會共同參與的大統戰格局。

(四)創新工作載體,打造特色工作品牌。一是要不斷創新工作載體。充分發揮新生代企業家聯誼會、知聯會等統戰團體組織作用,為開展統戰工作各項活動提供組織保障。二是要樹立統戰工作品牌意識。要繼續拉高標桿、突出特色,力爭新的社會階層統戰工作走在前列。三是要不斷開展特色主題活動。通過開展豐富多彩的活動,運用形式多樣的方法,把各方面的代表人士團結組織起來,使基層統戰工作變得生動活潑,從而達到寓教于樂,寓“統”于樂的目的,打好基層統戰工作基礎;積極開展“光彩事業”等活動,推進統戰工作,擴大社會影響;充分挖掘“文化統戰力”,把各種力量和智慧凝聚到中國特色社會主義道路旗幟下,使廣大統戰成員自覺參與社會主義核心價值體系建設,爭取新形勢下基層工作達到最佳效果。四是要發揮統戰工作的獨特優勢。找準發揮統戰優勢與服務發展的契合點,激發基層統戰工作活力,在服務發展中作出更大貢獻。當前基層統戰工作必須突出重點、結合實際、發揮優勢開展工作,要著力抓好民族宗教和諧穩定工作,深入細致開展民族工作,維護民族團結。依法做好宗教工作,抓好宗教團體和宗教活動場所的制度化、規范化管理,積極引導宗教與社會主義社會相適應,確保宗教領域和諧穩定。要著力團結、教育、引導好年輕一代非公有制經濟人士,大力加強同非公有制經濟人士的聯系,保持“親”“清”政商關系,促進非公有制經濟人士健康成長和非公有制經濟健康發展。要著力引導回鄉創業的大學畢業、外出務工人員,引導他們加入各類新經濟組織、新社會組織,發揮他們積極的作用。要著力探索統戰部門在開展基層協商民主中的作用和優勢。

(五)提高宣傳力度,擴大統戰工作影響力。一是要切實抓好宣傳陣地建設。加強與黨校合作,把統一戰線知識納入干部教育培訓內容,加強對統戰理論的深入研究;創新宣傳載體,除利用傳統的廣播、電視宣傳外,還要利用好網絡、微信等新型宣傳平臺,全面介紹統戰知識,及時反映統戰動態,積極交流統戰經驗,展示基層統戰風采。二是要在實地走訪調研的基礎上,通過意見箱、網絡調查問卷、微博、微信等形式,更加廣泛地了解基層統戰群眾呼聲,掌握基層統戰成員和統戰對象的訴求,協助解決實際困難,不斷擴大群眾參與度、增強群眾滿意度。三是要聯合新聞媒體,開展群眾喜聞樂見、新鮮活潑的宣傳活動進行宣傳,不斷增強擴大基層統一戰線的凝聚力和影響力。

四、切實用各級統戰工作會議精神指導推動統戰工作

當前統一戰線的首要任務,是抓好《條例》和中央、省州統戰工作會議精神的貫徹落實,扎實做好各項工作,更好地為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚人心、匯聚力量。

(一)貫徹落實會議精神,必須統一思想認識。要把學習《條例》精神與學習貫徹黨的十九大精神結合起來,與學習貫徹中央、省州統戰工作會議精神結合起來,善于從全局來思考和謀劃統戰工作,真正把思想認識統一到中央精神上來。在吃透科學內涵上下功夫,在掌握理論政策上下功夫,真正學懂、學透、學通。針對統戰工作實際,認真加以分析,科學謀劃工作,確保學以致用。

(二)貫徹落實會議精神,必須真正落到實處。圍繞《條例》確定的方針政策,結合實際研究制定實施意見,對重要任務逐條分解、逐條細化,明確責任主體、落實進度,確保有人抓、有人管。打通具體落實的“最后一公里”,拿出真招實招,敢于攻堅克難,一級抓一級,層層抓落實。針對問題抓落實,使貫徹落實的過程成為不斷研究新問題、解決新問題的過程。

(三)貫徹落實會議精神,必須堅持改革創新。各級統戰工作會議和《條例》對統戰工作提出了一系列新課題新要求,需要進一步解放思想,以新的思路、新的狀態開創統一戰線工作新局面。統戰工作始終圍繞黨和國家中心工作展開,中央有新號召,統一戰線就應有新動作。著力創新工作思路,適應形勢發展,拓寬新領域。著力創新工作方式,與時俱進,在繼承好做法、好傳統的基礎上,更加富于創造性、實效性。

(四)貫徹落實會議精神,必須提高能力水平。按照各級統戰工作會議和《條例》對統戰部門和統戰干部隊伍建設的要求,提高履職盡責能力。堅定理想信念,越是做黨外人士工作,越要心中有黨,講政治紀律、守政治規矩,堅決維護中央權威和黨的集中統一,確保中央決策部署在統戰工作中得到堅決貫徹。提高業務能力,熟練掌握統一戰線理論方針政策,全面加強各方面知識的學習,善于運用法治思維和法治方式開展工作,提高統戰工作科學化水平。強化工作作風,堅持誠懇謙和、平等待人、廉潔奉公,以更嚴的態度、更實的精神,進一步做好新形勢下統戰工作。

名稱:電話:
共0條評論

發表
pk10如何将100玩到一万