堅持從嚴治黨 推進鄉村振興——對村級黨組織全面從嚴治黨存在的問題調查思考

日期:2019-11-15來源:本站原創作者:李振華點擊:1836 字號: 手機:

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黨的十八大、十九大以來,全面從嚴治黨不斷取得新的成效,政 治生態逐步向風清氣正邁進。農村基層黨組織在抓管黨治黨工作中,注重以政策為引領,以問題為導向,“兩個責任”齊抓共管,乘風破浪、披荊斬棘、開拓創新、務實高效,有力推動了農村基層黨組織全面從嚴治黨不斷向縱深發展。但如何解決新時代村兩委黨員干部隊伍建設中出現的新矛盾、新情況、新問題,如何造就一支能適應新時代農村工作特點,能切實擔當起全面建設小康社會、推動鄉村振興重任的村干部隊伍,是當前和今后一個時期值得深思和探討的問題。

一、推動農村基層全面從嚴治黨成因

應該肯定的是,大多數的村居黨員干部是好的,他們常年工作在基層一線,服務群眾,任勞任怨。但同時也應該看到,近年來,伴隨城鎮化進程的加快和鄉村建設投入的增大,村居可支配的資源越來越多,村居黨員干部的權力明顯增長,滋生了村兩委干部腐敗因素。

(一)年齡偏大文化低。目前,村兩委干部在文化程度構成上,小學、初中多,中專和大專大學少;年齡結構方面,35歲以下的村兩委干部少,50—60歲的村兩委干部多。大部分村干部只有初中、小學文化程度,而中專、大專文憑基本上是函授速成,是村干部學歷培訓的結果。從年齡結構上來看35歲以下的中青年少,整體上年齡偏大。文化程度不高,年齡偏大的村干部表現為:一是工作盲目性強,思想觀念轉變難,對新事物、新知識接受慢、電腦不會用、發展規劃做不全 。二是政治理論、業務素質不高。有些村干部政策法制不懂,業務知識不會,整天不讀書,不看報,不學文件,不學理論,學習了也不深入,執行起來又是另一套,甚至大搞上有政策下有對策,打擦邊球鉆政策空子繞過國家政策辦事情。表現為宗旨意識不強,服務意識缺乏,工作作風不實,工作方法簡單粗暴,弄虛作假現象時有發生,影響了村干部在農民群眾中的形象和威信。三是缺乏引導群眾發展經濟的能力。部分村干部科學技術不懂,農業結構調整不敢,帶頭創業無方,富裕農民無路,自身不具備帶領群眾依靠科技發展經濟,增加收入的能力,沒有帶領群眾致富的門路。四是部分村干部思想觀念滯后,工作方式不適應當前農村新形勢。改革開放40年來,農村政治、經濟、社會結構的深刻變革,新農村建設的不斷推進,農村黨員群眾的思想觀念、價值取向和現實需求都已發生變化,同時人的意識出現多元化,傳統的農村工作方式已不適應農村新形勢的不斷發展。然而,有的村干部思想保守,缺乏創新精神,不能根據變化了的客觀實際,突破個人的局部經驗和思維定勢,分析形勢沒有新觀點,研究情況沒有新見解,發展經濟沒有新思路,解決問題沒有新辦法。有的村干部求穩怕亂思想突出,對經濟社會發展的新形勢視而不見,不知道山外有山,對外地、外村、外鄉鎮的新經驗、新做法漠然視之,開拓創新精神不強。有的工作被動,精神狀態不佳,面對差距缺乏應有的緊迫感和責任感。還有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重,缺乏自力更生改變落后面貌的勇氣和魄力,習慣于按上級指示想事,按行政命令辦事,不善于動腦筋、想點子,找信息、跑路子,對新形勢下如何帶領農民致富、推進鄉村振興的辦法不多。由于絕大多數村干部沒有接受過高等教育,低層次文化結構占據著村干部隊伍的主體地位,崗位需要的政策、法律、經濟、科技知識較為欠缺。五是出口渠道不暢通。主要包括兩個方面,首先能力平庸的村干部調整難。一方面村干部“能上能下”選拔任用機制尚未健全,對不合格村干部的下崗缺乏硬性的規程約束;另一方面,受后備村干部人數不足的牽制以及沒有正常的出口臺階,從維持現狀出發,對這部分干部只能保留遷就。其次村干部內部的正常晉升慢。按照目前的政策,村干部發展的頂峰是擔任黨總支書記,村委會主任,因此,部分村委會的村黨總支書記和村主任雖然年紀大文化低,但還是往往占著位置,一做就是十年、二十年。村書記不流動,下面年紀輕、文化高的村黨總支副書記、村委會副主任及其他的村干部就難以晉升遞補。

(二)管黨治黨力不均。主要是管黨治黨力度不均,壓力傳導損耗。部分村黨總支缺乏負責精神,抓黨建工作壓力向村支部傳導不夠,有的以文件傳達文件,以會議落實會議,方式簡單、照抄照搬。有的謀劃黨建工作與中心工作結合不緊,沒有從實際出發設計載體,黨建活動存在空轉、自娛自樂的現象。在考核上,有的臺賬過多過濫,缺乏實際效果。有的未與結果運用掛鉤,追責問責不到位,存在寬松軟現象。

(三)動機不純素質低。近些年,部分參加村居“兩委”競選人員的競選動機不純,沒有“為官一任、造福一方”的思想,而是為了家族謀面子、為個人謀私利,出發點與著眼點一開始就不端正。一旦當上村居干部,就把村集體的財物當成自己的,想花就花,想拿就拿,肆無忌憚,中飽私囊。有的認為村干部不長久,奉行有權不用過期作廢,抓住在位的時機千方百計謀求一己私利,把當村干部當作謀財之門、謀私之路,當做發大財、謀私利、圖顯擺的渠道。推薦村居干部候選人搞小圈子,存在世襲化、家族化、親戚化、利益化。一些在外經商取得初步成功的人員,想通過回村競任“兩委”干部,謀求更大利益發展。另一方面,一些村為了方便管理村居事務,往往會傾向于選擇比較強硬的人來做村居干部,認為這些人有能力、鎮得住,便于開展工作。越是在城市化進程快、信訪穩定壓力大的村居這種現象更為突出。這種人往往具有一定的經濟基礎,加上能說會道,有一定的社會人脈,會迅速被發展成為黨員,然后在一兩年內就當選為村黨總支書記或競選為村委會主任,把控村居政權,在村內通常采取強硬態度開展工作,進而弱化村居的民主,更容易出現貪腐現象。培養入黨積極分子動機不純。農村黨總支對后備干部的培養思想上不夠重視。黨員隊伍年齡老化,干部隊伍后繼乏人,農村工作青黃不接。特別是有的村長期不發展黨員,拒先進分子于“黨門”之外,突擊發展的黨員也是大搞“家族化”、“世襲制”致使村級黨的力量薄弱,很難找出支部班子特別是村黨總支書記的合適人選。

(四)揣著私心修養差。一是部分村干部政策水平和理論修養不夠,黨性意識不強組織觀念較差。部分村干部對政治理論學習不感興趣,不讀書不看報,甚至一些比較好的村干部也很少讀書看報,對政治理論學習不積極。由于缺乏科學理論的指導,導致政策水平低,服務意識弱,領導能力差,甚至對我國在農村的現行政策產生懷疑或動搖,有的揣著私心當公仆,有部分村干部喊著干部難當又戀著帽子,心里想的是公家油水多撈點,搞個無息貸款實惠點,優親厚友優先點,換屆選舉拉票點,拉幫結伙擾亂點,打擊報復惡劣點,來人陪客吃一點,出外辦事方便點,站在人前光彩點,不是為了黨的事業當干部,認為有權不使過期無效,上臺就想撈一把,不是想辦法壯大集體經濟帶領群眾走共同富裕的道路,而是浪費侵占集體資財以滿足自己的私欲。在做群眾工作時是權字當頭壓群眾,對于由于有些政策不順群眾出現逆反心理,少數村級黨員干部不是去做耐心的思想政治工作,不解決群眾的具體困難,而是以權壓人造成一些地方干群關系比較緊張。有的村級干部政治紀律性差,對黨的方針政策不積極認真貫徹,只顧本位不顧大局,搞上有政策下有對策。有的組織紀律性不強,甚至個人凌駕組織之上,搞家長作風,對組織決議不執行,我行我素。在村級黨員干部中還不同程度地存在著賭博、封建迷信、濫占耕地建房、甚至一戶兩宅、婚喪嫁娶大操大辦、以權謀私貪污腐敗、欺壓群眾等出現違法亂紀現象。村級黨員干部政治思想素質上存在的問題形成的原因是比較復雜的,既有社會歷史的原因又有主觀和客觀上的原因,盡管它存在于少數村干部身上,但它嚴重地腐蝕了村級干部的思想在一定程度上損害了黨的形象和降低了黨在群眾中的威信。影響了黨的方針政策在農村的貫徹落實和小康社會建設、鄉村振興的順利進行。二是有的村干部思想保守,缺乏創新精神,不能根據變化了的客觀實際突破。個人的局部經驗和思維定勢,分析形勢沒有新觀點研究情況,沒有新見解,發展經濟沒有新思路,解決問題,沒有新辦法。三是有的村干部等靠要的思想嚴重。缺乏緊迫感和責任感,工作被動,精神狀態不佳,畏難情緒嚴重,做一天和尚撞一天鐘等等。

(五)踐踏法紀作風霸。相對機關和企事業單位,村居干部往往受教育不多,學歷程度不高,法紀觀念淡漠。一些村居干部錯誤認為《村民委員會組織法》賦予社區村民自治權,作為民選村官無人可以制約,法律管不到。有的認為村官不是官,組織管不到,一些人員忘記了自己的黨員身份,忘記了對群眾的任職承諾,膽大妄為,全然不顧鄰里親情,對法律法規和黨紀黨規等視若無睹,飛揚跋扈,作風霸道,搞“一言堂”,辦事不講程序和規矩,村里重大事項根本不進行民主決策,對村集體資金花費如流水,動輒幾十萬元,沒有絲毫的憫惜。有些村干部為了躲避監督,甚至設立賬外賬和“小金庫”,把集體資金挪作己用,發展自己的公司企業。甚至有的“兩委”干部合起伙來搞利益分配,想方設法利用職務之便為自己謀利,違規占用公款公物,違規用公款發放福利,違規公款旅游,違規處置和占用村集體資金、資源,把扶貧資金項目、脫貧救助名額均分,搞優親厚友。還有的利用土地開發征用,農村宅基地審批,農村基礎設施建設,以及村集體資源租賃等進行權錢交易,最終形成窩案、串案。

(六)利益誘惑手段高。隨著經濟社會的發展,村居拆遷、招商引資、項目建設等,給村居“兩委”干部帶來了巨大利益誘惑,每一個項目進駐、每一個工程開建、每一塊土地征用,其中都蘊含著巨大商機。同時,在拆遷安置房分配、拆遷安置資金使用、土地發包、 扶貧惠農資金使用等方面,村居干部掌握了許多經濟資源和管理手段,具有很大的話語權,給誰不給誰、如何給、怎么給都有很大的分配空間和利益瓜葛。

(七)四風樹倒根還在。主要是“四風”問題樹倒根在,村干部擔當作為不足。在享樂主義、奢靡之風方面,仍有人心懷僥幸頂風違紀。在形式主義、官僚主義方面,表態多、形式多、喇叭通知多、“二傳手”多。一些地方反映,紀律震懾越往村級越遞減,少數村干部“畏法不畏紀”,濫用職權優親厚友、濫占耕地建房、以權謀私、涉黑涉惡等問題不同程度存在。在擔當作為方面,有些村干部把職責村組“轉包”當甩手掌柜,有的對村干部失誤犯錯不區分“一刀切”,有的干脆信奉“多干多錯、少干少錯、不干不錯”,缺乏應有的擔當負責精神。

(八)職能監管走過場。黨務、農業、民政、財政等部門對村居事務都有管理權,但存在著九龍治水誰都不管或管不好的問題。黨委政府難以像管理國家公職人員一樣管理村居干部,開展農村工作必須要靠村居干部的支持,所以對村居干部教育監督管理失之以軟、失之以寬,對發生在村居的腐敗問題不想管不愿抓,擔心影響工作、影響穩定。一些基層紀檢組織由于人手不足、精力不夠、素質不強,監督執紀不到位,主動查辦違法違紀案件較少,對村居干部腐敗案件持“民不舉,官不究”的態度,致使一些問題長期存在甚至愈演愈烈。對非黨員的村委干部,即使紀檢監察機關提出罷免建議,但決定權在村民手里,受眾多因素影響,有時連罷免程序都啟動不了。村居雖然設置了村務監督委員會,但通常都成了擺設,發揮不了作用。村務公開是村民實施監督的直接方式,但在部分村居走了形式,走了過場,百姓看不到、也看不懂,村民自治變成了村“兩委”自治。特別是大量的拆遷村居,原有的集中村落已不復存在,百姓四處分散居住,難以實施監督,久而久之,等群眾發現了,小毛病已積累成了大問題,村居集體資產已被揮霍一空,“富”資 產變成了“負”資產,集體利益遭受嚴重損失,由個別村民的信訪舉報演變成整村居的群體性上訪。有的村黨總支越俎代庖。在個別村委會,村黨總支作為農村全部工作的基礎和各項工作的領導核心,其地位受到片面性理解甚至曲解,由此產生的問題是,《村委會組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹執行。有的村黨總支仍習慣于沿用僵化“獨斷專行”的工作方法,對村委會工作包辦代替,使村委會成員只能擔當“跑腿”、“聽喝”的角色,村委會的作用難以發揮。特別是在一些經濟條件較好的村,村黨總支不注意抓大問題、方向性政策性問題,卻包攬一切,事無巨細,尤其把財務收支由村黨總支“一支筆”審批發揮的淋漓盡致,別人無權過問,監督的乏力甚至虛無往往給經濟違法違紀造成可乘之機。有的村黨總支新老班子矛盾尖銳。矛盾的形成,既有新老班子對本村發展思路意見不一致的原因,也有村干部存在為政不廉等問題的原因,還有退下來的老班子心里失衡的原因。矛盾的表現形式就是互相告對方的狀。

上述問題,表面上看有制度約束不力、基礎建設投入不夠、獎懲措施不多等原因,但從深層次分析,根子在思想認識。思想認識上不去,導致少數黨組織政治站位不高,黨的意識弱化,內生動力不足,工作作風不實,被動應付開展工作,直接影響黨建工作實效。

二、推動農村基層全面從嚴治黨對策

推動農村基層黨組織全面從嚴治黨向縱深發展,就要以習近平總書記關于全面從嚴治黨戰略思想為基本遵循,堅持問題導向,扛起政治責任,以永遠在路上的恒心和韌勁抓實抓好。

(一)強化政治。村兩委黨員干部要牢固樹立“四個意識”。將旗幟鮮明講政治的要求貫穿于各項工作之中,把維護核心、緊跟核心作為首要政治要求,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。一是將“四個意識”內化于心。加強政治紀律政治規矩教育,特別是將“四個意識”納入村兩委干部中心組學習和黨員教育培訓以及“三會一課”重點內容,做到入心入腦,落實“五個必須”,杜絕“七個有之”。二是將“四個意識”付諸于行。堅定不移把黨中央的決策部署和習近平總書記一系列重要講話精神,落實到具體行動中去,用改革發展成效檢驗“四個意識”學習成果。加強對黨中央和省州縣黨委各項決策部署貫徹落實情況的監督檢查,嚴肅查處上有政策、下有對策,口是心非、陽奉陰違等行為。三是將“四個意識”貫穿于制。完善和落實民主集中制的各項制度,根據黨章和地方黨委工作條例,健全議事決策機制,堅定不移把方向、管大局、作決策、保落實。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則,認真貫徹“三會一課”、村黨總支書記、村委會主任過雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度,不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、斗爭性。

(二)強化用人。一是嚴把選人用人關。基礎不牢,地動山搖,而村居“兩委”干部又是關鍵的關鍵,直接事關村居的經濟發展和社會穩定,關系到黨的方針和惠民政策能否貫徹到基層和村民手里。大量事實證明,選好了人,村官腐敗的幾率就少了很多,而且村居干部只要能干、肯干和會干,該村的工作推進起來就很順利,群眾的滿意度自然就比較高。作為黨委政府,必須嚴格選人用人標準,放寬選人用人視野,堅持從好人中選能人,將有新知識、新眼界,具有現代社會價值觀念和知識技能又自愿扎根鄉土的知識分子、優秀農民工、企業家等“鄉賢”納入村居權力精英選拔范圍,發揮其引領作用,形成示范工程。村居換屆過程中,要注重引導村民和群眾,跳出家族、跳出個人小圈子,不能為了收受參選人的恩惠就隨意亂選舉,不要為家族、個人眼前的小利益而損害了村里發展的長遠利益。要嚴禁個別人拉票賄選,防止村霸、惡勢力和家族勢力干擾換屆選舉,對那些覬覦集體資產的人更要堅決抵制。針對個別實在沒有合適人選的村居,要采取上級黨組織直接選派的方式。解決好“人選”問題,就遏制了村居干部的腐敗源頭。二是創新任用機制,解決農村基層干部“用人不當”的問題。 在農村干部的選拔任用上,要不斷拓寬選人渠道,嚴格用人標準,精心選拔那些觀念上開放型、文化上知識型、年齡上年輕、型事業上實干型、工作上開拓型、自身約束上廉政型的“六型”黨員群眾擔任村干部。堅決杜絕會吃喝樂、說大話空話、思想品德差的人進班子,防止辦事不公、激化干群矛盾。同時要重視村級后備干部的培養鍛煉,注重村級后備干部的知識化、年輕化、能力化,在一定程度上解決農村干部“后繼乏人”的問題。三是改善隊伍結構。要按照“有本事、靠得住、群眾公認”的標準不拘一格選人用人,真正把政治素質高、群眾威信高、解決處理復雜問題和帶領群眾致富的能力強的優秀人才選拔到村級領導班子中。建立和完善農村基層干部的選拔任用制度。要進一步完善“兩推一選”選舉村黨總支書記和村委會主任的辦法,擴大村干部選任的民主,提高選任干部的質量。要圍繞村黨總支書記、村委會主任這個“主角”優化群體結構,配好黨總支班子,選好行政班子。村黨總支書記、村委會主任干部隊伍要形成以40歲一下、高中、中專以上文化為主體的年齡梯次結構,每個村級班子至少配備2名30歲以下的優秀年輕人。同時,要通過創新制度來完善選人用人渠道,解決人難選的問題。對于那些確實難以選出大家公認的村干部的村,可以打破自然村的框框,重新調整村級組織的設置,建立適合農村社會主義市場經濟發展的組織設置新格局。四是加強村級主要干部的交流。即村黨總支書記和村委會主任異地任職,這對于促進地方經濟的發展、化解那里的矛盾有著積極的作用。五是拓寬村干部的選配渠道。目前,選拔村干部眼光只局限留在農村里的人。既要注重在致富能手(如科技示范戶和農產品生產營銷大戶)、復員軍人、大中專畢業生、回鄉知青中選配,又要動員在外打工或經商的能人返鄉任職。要選派縣、鄉(鎮)干部到村任村黨總支書記、村委會主任。選聘高校畢業生到村任職。六是要加強村級后備干部隊伍建設。應把回鄉知識青年、復員退伍軍人、鄉村企業管理骨干和在市場經濟中涌現出來的優秀分子,特別是生產能手、致富能手、科技能手、管理能手作為村級后備干部人選。認真做好在能人中培養黨員、在黨員中培養村干部的“雙培”工作,發展壯大村級后備干部隊伍。按照村干部職數1:1的比例,建立村級后備干部人才庫,每年對入庫管理對象進行一次考核,按照優勝劣汰的原則實行動態化管理。建立后備干部跟蹤培養制度和鄉鎮班子成員結對制度,積極為他們學習培訓、鍛煉提高創造條件,條件成熟的及時充實到村級班子中來。以鄉鎮為單位建立健全村級后備干部人才庫,有計劃地選送他們接受各種職業和專業培訓,參加實踐鍛煉,并定期進行考核、考察,能夠使用的,盡快進入村干部實職崗位。

(三)強化教育。一是強化教育。提高農村干部政治素質和業務水平,農村干部隊伍思想作風建設中存在的問題,實質上是思想政治素質不高的綜合反映。要加強習近平新時代中國特色社會主義思想教育。加強“不忘初心、牢記使命”教育。加強理想信念、宗旨意識教育,引導基層干部樹立馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀,始終牢記黨的宗旨,心系農民。加強黨的實事求是的思想教育,不論在何種情況下,想問題,辦事情都必須從客觀實際出發,堅持實事求是,為群眾辦實事要量力而行,決不能違背人民群眾的意愿,超出人民群眾的承受能力。加強黨的群眾路線教育,牢固樹立群眾觀念,堅持從群眾中來,到群眾中去,主動接近群眾進行經常性溝通。堅持給群眾送溫暖送服務的同時,把群眾的意見和呼聲帶上來,使“送下去”與“帶上來”形成一種良好循環。加強紀律與法制教育,認真學習黨紀黨規和國家的法律法規,特別是《憲法》、《土地法》、《土地承包法》、《村民委員會組織法》等與群眾息息相關的法律法規的學習教育,不斷增強農村干部紀律觀念和法制觀念。二是提醒教育。要把村居“兩委”干部的黨規黨紀和法律法規學習教育,納入鄉鎮教育的統一計劃,不能以居住分散難以集中、年齡偏大文化底子弱、農村事務繁忙沒有空閑等理由而放松對村居“兩委”干部的廉政和法紀教育。要看到,越是受教育文化層次低法紀基礎越薄弱、越是忙于農村事務受到的警示提醒越薄弱,越需要加強教育學習。要適應監察體制改革的形勢,把村居干部包括中共黨員、非中共黨員從事公務的人員,都納入德廉和法律法規知識考核體系,以黨規黨紀和法律法規的掌握奠定履行職能的紀律和法律基礎。要加強對村居干部任職情況的經常性了解掌握,及時把握村居干部履職的有關情況,平時要加強與基層群眾溝通交流,經常與村務監督委員會、經管站和信訪辦等部門溝通,善于從村居財務、村居務公開和惠農資金使用中發現問題,并及時提醒教育、誡勉談話,防止小錯釀成大錯。要適時關注網絡輿情和信訪舉報,收集涉及本地區村居干部的 違紀違法信息,及時查處,在緊抓辦案同時,抓好黨風廉政預警和警示教育,爭取做到查處一起、教育一片。

(四)強化監督。村居干部不是黨政機關公務人員,不想腐、不敢腐的機制對這個特定群體來講制約性相對較輕,必須著力在不能腐上下大力氣。為此,必須著力構建強有力的村居干部限權控權機制。限權,將村居主要權力進行分權設置,如將村民會議(代表會議)和村民委員會、村務監督組織等進行專門化、分立性設置,強化村民會議(代表會議)的決策權行使,實現相互監督,各有分工。除村民自治權力外,各級黨委政府職能部門委托村居從事的公共事務職權,在賦予村居“兩委”的同時,要搞好權力清單分解、明確,讓所有涉及的村居群眾都了解,避免信息不對稱。控權,就是要強化程序監督、過程監督。把好村級重大事項決策程序,所有村居務重大事項,嚴格履行“四議兩公開一監督”即經村居黨組織會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議后,提交村民會議或村民代表會議討論作出決定。公開才能公平,透明才有清明,要把包括將涉及村民利益所有事項的村務的內容、程序、時間、形式與監督方式等全部公開,在源頭上減少貪污腐敗的隱秘空間。黨委政府要引導村居干部依法履行職責,對村級所有財務實行村賬鄉鎮統管,及時公布村務財務情況,讓村民自治的權力在陽光下運行,保障群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。黨委政府相關職能部門要轉變事后監督的做法,加強事前監督和過程監督,擔負起對重大項目和資金使用的監督力度,延伸監督觸角,不留監督“死角”。尤其對涉及土地征收、農村宅基地審批、占地拆遷、承包流轉、扶貧項目、惠農資金使用以及村里重大工程等事項,各職能部門要自覺主動履行監督職責,經常扯扯袖子、咬咬耳朵,提醒村居干部要依法認真履行職責。堅決防止和杜絕為了推動工作,對村里重大項目和資金的監督睜一只眼、閉一只眼,讓村居干部有很大的尋租空間的現象。對拆遷過渡村,可采取固定村居“兩委”辦公場所、夯實議事制度等辦法,確保村民對“兩委”聯系不斷線、監督不斷檔。要完善機制,規范農村干部的職權行為。村級重大事項由村民代表會議討論決定,防止個人或少數人說了算。進一步健全村級黨組織黨員大會議事制度、村民代表會議決策制度,提高決策的科學性、透明性和準確性。加強民主管理,健全財務管理制度,嚴肅財經紀律。建立健全黨風廉政方面的相關制度,將黨風廉政建設貫穿于基層的各項工作中,使農村黨員干部明確行為規范,強化廉潔自律行為。 

(五)強化肅紀。當前,有些領導干部特別是基層領導干部認為,如果對村居干部管理監督過嚴,可能會影響村居干部干工作的積極性,以為了推動工作為借口放縱村居干部的某些不合法行為等。對此錯誤認識必須堅決糾正。正是因為村居干部直接與群眾打交道,群眾對反腐敗的感受就越直接,對村居干部違紀違法就越要不包容不遷就,更不能以本地區有腐敗案件“丟面子”、扣減考核分值而加以姑息遷就。特別是要針對一般黨紀政務處分對村居干部影響制約因素小的問題,研究制定更有針對性制約性的村居干部處分規定,加大經濟類處罰懲處力度,堅持做到發現一起、查處一起、通報一起。對搞無原則的“一團和氣”,當“老好先生”,有案不查、有案不辦、充當保護傘的,要實行“一 案雙查”,在查處村居干部違紀違法的同時,對黨組織的主體責任、紀檢組織的監督責任、職能部門的監管責任履行情況一并進行查處。通過嚴肅懲處,發揮正風肅紀的震懾力,使廣大村居干部對權力心存敬畏,為鄉村振興營造風清氣正的好環境。

(六)強化人品。人品就是人的品格道德水平,人品在干部素質中是第一位的,人分為四類:一類既有德又有才是能人。二類有德無才或德勝于才是好人。三類有才無德或才勝于德是小人。四類既無才又無德是庸人。作為村干部人品應體現在以下幾個方面:首先為人厚道。為人厚道是人品好的重要標志,村干部首先應當是好人,主要體現在與人為善,不坑人不害人不整人,對老百姓有感情,不橫行霸道為所欲為,這也是做人的一個基本要求,要心里想著群眾,腦子里裝著群眾,行動上向著群眾,為群眾多辦實事好事,真正體現對群眾的感情,代表人民群眾的根本利益。其次處事公道。公道就是處理問題時要一碗水端平,不能以權謀私,不能優親厚友,農村各種矛盾錯綜復雜,作為干部要堂堂正正,一視同仁,不能嫌貧愛富,不能搞宗族派性,能辦的事就認真地去辦,能想辦法辦好的事盡力去辦,辦不成的事和群眾說明白,違紀違法的事堅決不干,凡事要公開公正公平,你才能叫群眾服氣,叫領導放心,自己晚上睡覺也踏實。第三誠實守信。人無信不立,講誠信就是與人打交道,要實實在在,不動歪念,不耍手段,村干部是全村的形象,代表對外對內都應該是一個誠信的人,做生意要講誠信否則就沒有市場,做官也一樣,必須講誠信,對上級要講誠信,對百姓也要講誠信,不講信用,在百姓中就會失去威信,就沒有號召力和凝聚力。第四尊老愛幼。尊老愛幼是中華民族的傳統美德,村干部必須首先是一個尊老愛幼的人,像愛自己的家人一樣愛護自己的村民,用自己的行動來帶動全村人孝敬老人,愛護兒童,形成文明向上的社會主義新風尚作為干部選拔的一個硬性標準。第五通情達理。做事一定要情理交融,只合情不合理就失去了原則,只合理不合情不容易讓人接受,作為村干部不要讓老百姓感到不可接觸,不要讓群眾認為不講道理,要以良好的道德人品在群眾中樹立崇高的威信,要多講貼心話曖心話,這樣才能贏得群眾的信服和認可,才能推動工作,干好事業。第六嚴于律己。在我們大千世界中不能抵御誘惑的人難以成功,不能抵御誘惑的人難以長大,所以我們要抵制難以抵制的誘惑,抑制難以抑制的沖動。

    (七)強化規范。要理順村黨總支和村民委員會的關系。要在堅持村黨總支對村民自治組織的領導核心地位不動搖、堅持實行村民自治不動搖的基礎上,通過建章立制明確村級組織之間的工作關系,規范村務運作原則,減少工作矛盾。其基本要求是村黨總支不得干預屬村民自治范疇內的事項;明確各自的職責范圍,防止出現越位、錯位、缺位的現象;嚴格執行《黨章》和《村民委員會組織法》的規定。村級班子是帶領群眾走共同致富道路的核心,而村黨總支書記、村委會主任又是核心中的核心。班子只有團結好,才能形成強大的力量。作為村黨總支書記,要做到兩點:一是要善于團結人。在村級班子中,由于每個人的職務、文化程度、政治素質、工作經歷、思想水平的不同,因而難免產生思想認識上的不一致、工作上的意見分歧、行動上的不統一。要解決好這些問題,首先,村黨總支書記要有平等待人的態度,實行民主協商共事的作風,使人感到可親可敬,具有一種吸引力;其次,在生活、工作中,要能以情感的紐帶,溝通思想交流,具有容人的凝聚力;再次,要嚴于律已,寬厚待人,具有無形的號召力。同時,要增強分析能力,做到遇到矛盾不繞道,是非面前不含糊,有了錯誤及時糾正,有了疙瘩及時解開,彼此互相學習、互相諒解、互相支持、取長補短,增強整體功能。作為村委會主任,也必須做到三點,即:到位不越位,中堅不中立,補臺不拆臺。到位不越位。就是說,工作要做到位,在村黨總支書記抓全面工作,重點抓黨務工作的時候,村委會主任要獨擋一面開展工作,要努力完成各項工作任務。但是,村委會主任要擺正自己的位置,要多向村黨總支書記請示、匯報工作,對原則問題、疑難問題不要亂表態,要甘當好配角。中堅不中立。就是說,村委會主任要成為做好各項具體工作的中堅力量,對于上級政府交給的工作任務,要千方百計、想方設法,哪怕是碉堡也要下決心把它攻破。但村委會主任不能中立,不能以己為中心劃線,脫離村黨總支的領導,另搞一套,更不能搞個人的小圈圈,否則將會嚴重影響工作。補臺不拆臺。就是說,村里的各項工作,可以形象地比作一個舞臺,而我們的村黨總支書記、村委會主任等村干部就是演員,戲要演得好,各個演員必須密切配合,同時鑼鼓、樂隊都要配合好,如果各唱各的調,那將成為一盤散沙。總之,要充分發揮班子的整體效能。要按照用人不疑的原則,充分發揮班子每個成員的才干,合理分工,大膽讓他們在實踐中施展才干,工作要多支持、多引導、多關心、多體貼。同時,還應充分發揮黨組織的作用,把黨員的心凝聚起來,形成強大的發展動力,為富民強村、鄉村振興奠定組織保證。

(八)強化提能。村兩委黨員干部要結合主題教育“守初心、擔使命,找差距、抓落實”總要求,在脫貧攻堅主戰場上堅守初心、涵養初心、踐行初心,通過采取超常規舉措推進鄉村振興戰略,決勝全面建設小康社會。一是堅守初心 以優化布局助力農業提質增效。村兩委黨員干部要牢記全心全意為人民服務這一根本宗旨,在脫貧攻堅主戰場上堅守初心、牢記使命,對攻克脫貧攻堅重點、難點問題進行再聚焦、再發力,以優化布局助力農業提質增效,深入推進農村產業革命。二是涵養初心 以組織引領凝聚強大精神合力。村兩委黨員干部要牢牢把握干事創業敢擔當這一目標任務,在脫貧攻堅主戰場上涵養初心、勇擔使命,以組織引領凝聚強大精神合力,積極投身到產業革命中,努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。三是踐行初心 以開拓市場帶動群眾致富增收。村兩委黨員干部要牢牢把握為民服務解難題這一目標任務,著力解決群眾的操心事、煩心事,在脫貧攻堅主戰場上踐行初心,不辱使命,以開拓市場帶動群眾致富增收,在產業革命中樹立以人民為中心的發展理念。

作者簡介:李振華,彝族,男,1963年12月26日生于牟定縣,黨員,大學,西南林學院畢業。工作嚴謹,興趣廣泛,博覽群書,謙虛自信。善于研究基層黨建,勤于研究“三農”工作,樂于構思文學藝術。在中共牟定縣委政策研究室工作。

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