四中全會精神領航 推進牟定鄉村振興——對牟定縣貫徹落實四中全會精神推進鄉村振興思考

日期:2019-11-08來源:本站原創作者:李振華點擊:2332 字號: 手機:

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中國共產黨第十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,這是完善和發展我國國家制度和治理體系的綱領性文件。我們一定要充分認識黨的十九屆四中全會的重大意義,進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把《決定》各項任務不折不扣落實到位,為推進牟定縣鄉村振興戰略再加力再提速。

(一)以中國特色社會主義制度領航,堅持貫徹執行,推進鄉村振興。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,制度對于國家治理體系和治理能力有何重要意義?全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的新征程需要強有力的制度保障,需要科學完備的高效的制度為經濟社會發展保駕護航。不難發現,中國特色社會主義科學制度體系和國家治理體系,不是簡單推理出來的,而是黨領導人民在實踐中干出來的,是歷經艱辛探索得出來的規律性認識,是在黨的十八大、十九大以來的偉大實踐中得到進一步豐富、發展和檢驗的成功經驗的理論凝煉。我們黨用科學制度體系和治理體系,全面深刻地回答了堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義的重大時代課題。改革開放40年更是以制度變革和體制創新、機制優化鑄就了今日中國的發展進步。這就是中國特色社會主義制度。

建立制度關鍵在于執行。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系,具有鮮明本質特征,具有無比巨大優勢,是我們堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據。制度健全了政治、經濟、黨建、文化、科技、法制、軍隊建設等各項制度體系。我們要找好切入點,提高執行力,以釘釘子精神抓好黨的十九屆四中全會精神的貫徹落實,做到全覆蓋、落到底、不走樣。要增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,不忘初心、牢記使命,以高度的政治責任感和歷史使命感,全身心地投入到工作和事業中去,奮力開創牟定社會穩定和長治久安新局面。

(二)以中國特色社會主義制度領航,堅持解放思想,推進鄉村振興。思想是行動的先導,要順利實施鄉村振興戰略,必須要解放思想,堅決破陋習、樹新風,掃除思想上的塵埃,喚醒行動上的自覺。一要破除守舊思維,建設創新牟定。兵法云:凡戰者,以正合、以奇勝。“守舊”思維主要表現在墨守成規、目光短淺,容易自我滿足和自甘落后。井蛙不可語于海,拘于虛也,開闊視野認清差距是根治“守舊”思維的關鍵。牟定必須舉辦科級以及科級以上領導干部解放思想教育培訓班,建強創新人才隊伍的中堅力量。二要破除等靠思想,倡導奮斗牟定。機遇總是垂青有準備的人,鄉村振興戰略是黨在新時代的重要探索,不亞于改革開放初期“摸著石頭過河”的困難重重,只有敢于擔當奮勇拼搏者方能勇立潮頭。習近平總書記曾指出“惟其艱難,才更顯勇毅;惟其篤行,才彌足珍貴”。必須制定干部激勵措施,為“想干事、能干事、干成事”的干部撐腰鼓勁,讓奮斗者贏得全社會尊崇。三要破除消極思想,重塑自信牟定。欲人勿疑,必先自信。自我認識不足、過于強調客觀原因是不自信的起點,究其根源在于能力不足。牟定作為“彝族左腳舞文化之鄉”,應當抓住信息化的機遇,為鄉村振興戰略勾勒最美藍圖。

(三)以中國特色社會主義制度領航,堅持產業融合,推進鄉村振興。鄉村振興,產業興旺是重點。一要大力發展高效生態現代農業。深化農業園區建設,實施農業“77771”工程,建成7個一二三產業深度融合的現代農業園區、7個集產業園科技園創業園功能于一體的農業可持續發展示范園、7個特色農業強鎮、7條單條產值1億元以上的示范性農業全產業鏈,保護好糧食生產功能區。支持有條件的鄉鎮積極創建國農業高新技術產業示范區。加強糧食生產能力建設,保障糧食安全。優化農業結構,轉型發展特色農業產業,傳承發展傳統經典產業,培育發展農村新興產業,推動產業興村強縣。大力發展現代種業,培育壯大“育繁推一體化”現代種業企業。推進農業可持續發展試驗示范區暨農業綠色發展試點建設,深化現代生態循環農業發展,完善農業綠色發展制度體系。推進農林牧漁深度融合,推廣千斤糧萬元錢,一畝山萬元錢轉型。深入實施化肥農藥減量增效行動。加快發展綠色畜牧業,建設美麗牧場。二要培育提升新型農業主體。實施新型農業主體提升工程,優化農業從業者結構,加快建設知識型、技能型、創新型農業經營者隊伍,培育省州認定的規范化農民合作社、協會(含聯合社)、骨干農業龍頭企業、示范性家庭農場、示范性專業化市場化服務組織。完善大學畢業生到農業領域創業就業政策,推動大學生從事現代農業,建設一批農創客創業園。鼓勵農業龍頭企業、農民合作社、專業化市場化服務組織等加強對小農戶的帶動,建立健全扶持政策,促進小農戶與現代農業發展有機銜接。支持涉農企業上市。三要強化農業品質提升和品牌培育。建立健全綠色農業標準體系,推廣全程標準化生產和全產業鏈安全風險管控。加強食用農產品合格證管理,完善檢測監管體系,確保食品安全。農產品質量安全追溯平臺覆蓋所有鄉鎮,規模生產經營主體納入平臺管理。實施農業品牌振興計劃,培育牟定名牌農產品,做大做強區域農產品公共品牌。加強農業品牌宣傳和農產品營銷平臺建設。發展以品牌為引領的中高端農產品連鎖經營體系。深化農業對外開放,把農業發展融入“一帶一路”建設,擴大牟定品牌農產品在沿線國家和地區的影響力。四要加快推進農村一二三產業融合發展。大力開發農業多種功能,推進農產品生產、加工、銷售與旅游、健康、文化、信息、體育等產業融合發展,形成產業鏈條完整、布局合理、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密的發展新格局。推進農業產業化聯合體、農旅一體化綜合體建設,延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈,以保底分紅、股份合作、利潤返還等形式提高農民增值收益。引導產業集聚發展,深化農村一二三產業融合發展。加快農產品加工園區建設,提高農產品加工轉化水平。加快推進農村流通現代化,推進“互聯網+農村物流”,加快農產品儲藏、運輸和冷鏈物流體系建設,打造農產品銷售公共服務平臺。規范提升發展農家樂休閑旅游業。深入實施農村電子商務增效行動和電子商務進村工程,大力發展數字農業,鼓勵支持各類市場主體創新發展基于互聯網的新型農業產業模式。發展鄉村共享經濟、特色文化產業。五要培育現代農業經濟。構建現代農業產業體系,以糧食、烤煙、蔬菜、水果、茶葉、花卉苗木、中藥材、食用菌、畜牧、漁業等特色優勢產業為重點,培育億級的農業全產業鏈經濟。大力發展鄉村旅游、民族文化旅游、生態康養、農耕文化、觀光農業、創意農業等新產業新業態,培育億級的農業美麗經濟。完善農機產品需求與科研導向目錄機制,以農機具、智能大棚、噴滴灌設施、信息裝備等為重點,培育農機裝備產業經濟。以農業作業服務、農資供應服務、農產品購銷服務和農村電商服務、農業信息化服務、科技服務等為重點,培育農業綜合服務經濟。

(四)以中國特色社會主義制度領航,堅持生態宜居,推進鄉村振興。鄉村振興,生態宜居是關鍵。一要系統推進農村生態保護和修復。統籌山水林田湖草系統治理,全面落實“水、土”等治理措施,打贏藍天保衛戰,推動鄉村自然資本加快增值。落實城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界控制線。加強綠色空間守護,完善市場化、多元化生態補償機制,增進生態環境保護利益。全面實行主要污染物排放財政收費制度。嚴守耕地紅線,嚴格未利用地開墾,統籌推進高標準農田建設和耕地質量保護與提升工程。加大廢棄礦山治理力度。加強生物多樣性保護,推進自然保護區、森林公園和濕地公園建設,著力提高森林質量。落實最嚴格的水資源管理制度,加強農田水利基本建設、山區小流域治理和水土保持生態建設。深入開展農業面源污染治理、農用地土壤污染防治、水產養殖尾水治理等,消除農業環境安全隱患。加強農村環境監管能力建設,嚴禁工業和城鎮污染向農業農村轉移。正確處理開發與保護的關系,增加農業生態產品和生態服務供給。二要強化鄉村規劃設計引領和村莊特色風貌引導。加強村莊規劃設計,完善具有牟定特色的“村莊布點規劃—村莊規劃—村莊設計—農房設計”規劃設計層級體系,推進多規融合在村落地實施。實施“村精品、村景區”工程。深入推進整潔田園、美麗農業建設,實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。開展森林城市、森林城鎮、森林村莊建設。堅持“潔、齊、綠、美、景”五美標準。三要全域提升農村人居環境質量。深入推進農村廁所革命、污水革命、垃圾革命,徹底消除臟亂差、根治污泥濁水。實施農村生活垃圾農戶分類、回收利用、設施提升、制度建設、長效管理五大行動,完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理機制,全面推進分類減量化資源化無害化。建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的村莊人居環境管護長效機制,推行城鄉垃圾污水治理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。四要加快農村基礎設施提檔升級。高水平推進“四好農村路”建設,完善農村公共交通服務體系,加快打通鄉村斷頭路,推進客運“村村通”工程,提升城鄉運輸服務一體化水平。鞏固提升農村飲水安全。實施數字鄉村戰略,加強整體規劃設計,加快開發鄉村振興信息產品和服務,縮小城鄉數字差距。深入推進信息進村入戶工程。加強鄉村通信網絡建設,實現光纖網絡、4G網絡全覆蓋。完善郵政農村快遞網絡。推進新一輪農村電網改造升級工程,加快城鄉電力均等化進程,持續增強供電能力。制定深化農村公共基礎設施管護體制改革指導意見。五要大力推進小城鎮建設。充分發揮小城鎮連接城鄉的節點和紐帶作用,增強小城鎮集聚、輻射功能,搭建多層次、寬領域、廣覆蓋的融合發展平臺。深入推進小城鎮環境綜合整治,完善小城鎮邊界區域治理,落實街長制。大力推進中心鎮培育、小城市培育試點和特色小鎮建設,打造農民創業就業的節點和平臺,推動繁榮農村經濟、轉化農業人口、優化城鄉結構、集約利用資源、補齊服務短板。

(五)以中國特色社會主義制度領航,堅持鑄牢文化,推進鄉村振興。鄉村振興,鄉風文明是保障。一要培育農村新時代新風尚。以社會主義核心價值觀為引領,堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下,著力提升農村文明程度。實施農村文明素質提升工程,深入推進農村文明家庭、最美家庭、綠色家庭、書香家庭、健康家庭建設。開展鄉風文明培育行動,深化文明村鎮創建活動。用好村規民約、鄉風評議等載體,推進移風易俗,遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習,推行鄉風文明指數測評體系。推進農村誠信建設,強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。深化“最美牟定人”主題宣傳實踐活動,廣泛開展最美鄰里、身邊好人、美德少年等選樹活動。二要全面繁榮農村文化。鞏固提升“千鎮萬村種文化”活動成果,推行“百村結對、共建文明”活動。加強基層文化產品供給、文化陣地建設、文化活動開展和文化人才培養,不斷增強農村文化生機活力。加大優質文化產品供給,支持農村題材影視、戲曲、歌曲、舞臺劇等創作。利用傳統節日、民間節慶、少數民族文化,廣泛開展“節日”等民俗文體活動。培育農業農村文化產業,建設一批創意農業試點和農業文化發展示范基地。三要加強農村公共文化建設。完善農村文化室建設推進、管理運行、內容供給、文化培育、隊伍建設、激勵保障等機制。實施公共文化服務重點村及薄弱鄉村文化建設工程,實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋。按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求,加快構建農村現代公共文化服務體系,推進公共文化服務標準化、均等化、多樣化。推進鄉鎮數字影院建設。實施文化信息資源共享工程,使農民足不出戶共享城市優質文化資源。四要傳承發展提升農村優秀傳統文化。劃定鄉村建設的歷史文化保護線,加強農業農村文化遺產挖掘保護利用,保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產、古樹名木等。實施農村優秀傳統文化保護振興工程,加強非物質文化遺產和農耕文明傳承發展,復興民俗活動,提升民間技藝。保護好優秀農耕文化遺產,發揮農耕文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風、培育產業中的重要作用。實施農家小吃振興計劃,深入挖掘推廣農村傳統特色鄉土美食,重拾鄉愁記憶。

(六)以中國特色社會主義制度領航,堅持三治提升,推進鄉村振興。鄉村振興,治理有效是基礎。實施自治法治德治“三治結合”提升行動。一要創新鄉村治理組織形式。切實加強基層黨組織對鄉村治理的全面領導,完善村民委員會和村經濟合作社為執行主體、村務監督委員會為制約機構、社會組織為補充力量的鄉村治理組織體系。培育有地方特色和時代精神的新鄉賢文化,鼓勵發展鄉賢理事會、參事會、議事會等鄉賢組織,吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、技能人才等回饋故里,推動項目回歸、人才回鄉、技術回援、文化反哺。充分發揮農民合作組織寓治理于服務的獨特作用,積極培育文體協會、環保協會、調解組織、志愿者隊伍、愛心基金會等社會組織。二要全面提升鄉村治理能力。深化農村“最多跑一次”改革,加強信息化與鄉村治理深度融合,完善基層便民服務體系,村莊普遍建立網上服務站點,實現網上辦、馬上辦、全程幫辦、少跑快辦。推進農村基層檔案規范化建設。加快推進鄉村治理數字化轉型,深化“基層治理四平臺”建設,完善信息系統、屬地管理、全科網格、運行機制。推動鄉村治理重心下移,盡可能把資源、服務、管理下放到基層。加強鄉鎮政府服務能力建設,優化服務資源配置,支持鄉鎮政府依法行使職權,全面提升服務能力。三要加快推進鄉村治理“三治結合”。完善自治、法治、德治相結合的聯動體系,提升長效管控和服務能力,建設善治示范村,開展無案件、無訴訟、無信訪“三無”村建設。堅持自治為基,健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,規范村民(代表)會議制度,繼承發展“民情懇談”經驗,推進村級事務陽光公開經常化、制度化、規范化和村規民約法治化、規范化、特色化。堅持法治為本,推進法治鄉村建設,將政府涉農各項工作納入法治化軌道,加強農村普法教育,完善公共法律服務中心、基層站點規范化建設。健全農村法律服務體系,實現法律援助咨詢服務全覆蓋。堅持德治為先,深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范,加強道德講堂、德育基地等載體建設,弘揚真善美,傳播正能量,引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高,營造向上向善的好德氛圍。四要推進鄉村治理機制創新。推行村民說事制度,構建村民說事、村務會商、民事村辦、村事民評的閉環體系。推廣農村小微權力清單制度,編制村級事務權力清單和負面清單。嚴格執行涉村工作事項清單制度。深入開展平安鄉村建設,嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力,嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪,依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度,依法制止利用宗教干涉農村公共事務。推進農村“雪亮工程”建設,實現公共安全視頻監控農村全覆蓋,構建網上網下整體作戰新格局。

(七)以中國特色社會主義制度領航,堅持富民惠民,推進鄉村振興。鄉村振興,生活富裕是根本。一要促進農民收入持續普遍較快增長。大力發展農村旅游經濟、生態經濟、電商經濟、文創經濟、養生經濟等,發展農產品精深加工、商貿物流、文化旅游等產業,實現鄉村經濟多元化,增加農民創業收入。堅持以創業帶動就業,提高農民就業層次,健全合理的工薪增長機制,完善農民工工資支付預防和保障機制。深入實施農民持股計劃,大力發展合作經濟,讓資源變資產、資金變股金、農民變股東,加快補齊農民財產性收入短板。加快擴大農村公共服務人群覆蓋,提升服務質量,增加農民轉移性收入。二是大力提升農村公共服務水平。優先發展農村教育事業,實施農村學前教育補短提升工程,改善基礎教育學校辦學條件,辦好必要的鄉村小規模學校,加快義務教育學校標準化建設,進一步提升農村基礎教育整體水平。基層公共就業創業服務平臺延伸到村,實現城鄉就業創業服務一體化。堅持正確的衛生健康工作方針,加快推進健康鄉村建設,加快高水平醫療聯合體和縣域醫療服務共同體建設,建立重大疾病早期篩查應用解決方案和決策支持系統,加快培育鄉村全科醫生。推動醫養結合,發展康復事業和健康產業,完善養老服務設施布局,加強農村社區居家養老服務照料中心建設,滿足農村養老需要。加快文化體育事業發展,實施小康體育村升級工程,推進體育現代化縣、鄉鎮、村建設。加強農村殘疾人公共服務供給。三要加強農村社會保障體系建設。深化全縣統一的城鄉居民基本醫療保險制度建設,加強與職工基本醫療保險、醫療救助及其他醫療保障制度有機銜接。完善大病保險制度。完善城鄉居民基本養老保險制度,建立健全城鄉居民基本養老金標準正常調整機制。推進被征地農民基本生活保障與基本養老保險制度銜接。完善最低生活保障制度,規范低保對象管理。將進城落戶農業轉移人口全部納入城鎮住房保障體系。完善社會救助制度,實現不同救助方式的有機銜接,提高群眾知曉率和受益率。加強和改善農村殘疾人服務,完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。完善農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系。四要切實保障農村公共安全。打好城鄉治危拆違攻堅戰,推進D級農民自住危房和涉及公共安全的C級、D級危房治理改造及其他農村危房治理改造,深化“無違建縣、鄉鎮、村”創建。五要實施低收入農戶全面小康計劃。把提高幫扶質量、促進全面發展放在首位,完善精準幫扶和減緩相對貧困機制,提升低收入農戶增收能力、自我發展能力和生活質量。加大對低收入農戶發展農業產業的直接扶持,廣泛推行能人帶動下的合作扶貧,推廣資產收益扶貧模式。擴大扶貧小額信貸規模,完善風險補償機制。實施健康扶貧、教育扶貧、科技扶貧、電商扶貧、旅游扶貧,確保低收入農戶享受行業扶貧政策。深化結對幫扶工作,重點幫助經濟薄弱村發展特色產業。加強邊遠民族鄉村等區域均衡發展,完善差別化支持政策,實現民族鄉村跨越式發展。

(八)以中國特色社會主義制度領航,堅持農村改革,推進鄉村振興。鄉村振興,深化改革是動力。一要鞏固和完善農村基本經營制度。銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,確保農村土地承包關系穩定并長久不變。全面完成農村土地承包經營權確權登記發證工作,實現承包土地信息聯通共享。完善農村承包地“三權分置”制度。支持發展以村集體經濟組織為主導的土地股份合作社,鼓勵以土地經營權、林權等入股,推進產權制度改革創新,保障農戶共享增值收益,特別在引入工商業主投資農業中,提倡讓農戶以土地經營權入股方式共建共享。加快改造提升農民合作社,引導家庭農場加入合作社、合作社組建聯合社、專業協會。發展多種形式適度規模經營,推廣委托流轉、土地托管、代耕代種、整村整組流轉、風險保障金等,規范流轉土地經營權登記管理。深化農業社會化服務試點,建立健全政府購買農業公益性服務機制。二要深化農村土地制度改革。落實加強耕地保護和改進占補平衡的政策,完善農村土地利用管理政策體系。加快房地一體的農村宅基地及住房確權登記發證。完善宅基地權益保障和取得方式,建立依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出的農村宅基地制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權,不得違規違法買賣宅基地,嚴格實行土地用途管制,嚴格禁止下鄉利用宅基地建設別墅大院和私人會館。支持村經濟合作社以出租、聯營、合作等多種方式盤活利用閑置宅基地和閑置農房。探索形成同權同價、同等入市、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度。推進農村土地征收制度改革。加大土地管理執法力度,加強墾造耕地監管,完善農村違法用地、違法建筑防控體系。三要深化農村集體產權制度改革。發揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用,深化村經濟合作社股份合作制改革,完善和活化集體資產股份權能,防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產,保障農民財產權益。完善農村產權流轉交易市場體系和交易規則,推進交易信息平臺和產權登記備案平臺聯網一體化。積極推進農業水價綜合改革,基本實行農業用水總量控制和定額管理,提高農業用水效率。完善農民轉化體制機制,建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策、城鎮建設用地增加規模同吸納落戶數量掛鉤機制。引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓土地承包權。四要深化“三位一體”農合聯改革。完善農合聯組織運行機制和農民合作基金、資產經營公司運作機制,強化為農服務功能。構建以合作社聯合社和產業協會為載體的農業專業性服務體系與以農合聯為載體的通用性服務體系相結合的現代農業服務體系,建成以縣域為依托的特色農業服務聯合體和現代農業綜合服務組織。加快構建集農資供應、莊稼醫生、技術指導等于一體、線上線下相結合的農資服務體系,健全集消費品零售、公共服務代理、相關服務代辦于一體的生活服務體系。推進農合聯與農信機構深度協作和有機銜接,實現農信機構對農合聯會員信用評定和授信服務全覆蓋。發揮市場機制作用,推動更多涉農公共服務事項以委托或購買方式由農合聯或其他主體承擔。引導農合聯會員合作投資涉農產業和為農服務項目,形成以各類合作社為主體的新型合作經濟發展格局。五要深化農村金融體制改革。完善農村金融市場、金融機構、金融產品體系,推動農村金融機構回歸本源。制定金融機構服務鄉村振興政策意見和考核評估辦法。支持各類金融機構拓展“三農”業務,確保涉農貸款投放持續增長。實施鄉村振興戰略金融服務工程,農信機構新增信貸投入,其他金融機構要增加對鄉村振興的信貸投放。普惠金融重點要放在鄉村。穩妥推進、規范發展農村資金互助組織,落實監管主體和責任。深化農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點,加快推進林權抵押貸款、生態公益林補償收益權質押貸款,積極探索林地經營權抵押貸款。

(九)以中國特色社會主義制度領航,堅持人才培育,推進鄉村振興。鄉村振興,科技與人才是支撐。一要加強農業農村科技研發與成果轉化應用。提升農業研發創新能力,加快推進生態農業創新、現代農機裝備研發、農產品質量安全、營養健康食品開發與保鮮物流、農業資源高效利用、農業融合跨界技術等重點領域研發項目。建設現代農業產業科技創新中心,研發高效低耗低成本、綠色生態循環新技術。實施新品種選育重大專項。加強農業物聯網智能控制技術、傳感技術、遙控技術等關鍵技術開發。支持涉農科技和高校與企業聯合建立農業科技研究中心,跨界跨域合作建立產學研用相結合的科技創新聯盟。鼓勵農業經營主體自主創辦農業科研機構,加快縣級農業重點企業科技專家站建設。創新農業科技成果轉化交易機制,加快技術轉移中心建設。健全農科教產學研聯盟,深化農技推廣體系改革,推行“產業+團隊+項目+基地”推廣模式。二要支持農業農村科技人員創業創新。加快推進農業農村科技人員創業創新試點建設。全面建立高等學校、科研院所等事業單位科研人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度,保障其在職稱評聘、工資福利、社會保障等方面的權益。建立以知識產權和服務業績為導向的分配激勵機制,提高科研人員科技成果轉化收益比例。完善科技特派員制度,探索建設農業創新機制。三要加強鄉村振興人才培養。深入推進農民素質提升工程,實施農村實用人才培養計劃、鄉村振興領軍人才培養計劃,統籌加強農村管理人才、創業人才、服務人才等專業人才隊伍建設。實施新型職業農民培育工程,突出“學歷+技能+創業”導向,支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。完善鄉土人才扶持政策,培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。縣職業學校要科學調整增設涉農專業,擴大涉農人才培養規模,參與新型職業農民培養培訓。充分發揮縣、鄉鎮成人學校、農廣校作用,搭建農業繼續教育和職業教育服務平臺,開展職業農民職稱評定試點。四要引導各類人才向農業農村集聚。加強招才引智,促進各類人才投身鄉村振興。完善城鄉、區域、校地之間人才培養合作交流機制,建立醫生、教師、科技人員、文化人員等定期服務鄉村機制。制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見,落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策,明確政策邊界,探索建立資格準入制度、項目聯評聯審制度,保護好農民利益。實施農村歸雁計劃,吸引高校畢業生、農民工、退役士兵等返鄉下鄉創業創新。強化縣級政府主體責任,完善對返鄉下鄉人員創業補貼、融資、場地、培訓等扶持政策。返鄉下鄉創業人員可在創業地享受與當地勞動者同等的創業扶持政策,并按規定納入就業援助、社會保險和救助體系,首次創業、正常經營一年以上的返鄉創業農民工納入一次性創業補貼支持范圍。鼓勵設立農村人才發展基金。發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織和行業協會等社會組織的優勢和力量,實施鄉村振興“行動”,發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用,支持鄉村振興。制定管理辦法,允許符合要求的公職人員回村任職。制定鼓勵城市專業人才參與鄉村振興的政策。

(十)以中國特色社會主義制度領航,堅持組織保障,推進鄉村振興。鄉村振興,夯實基層基礎是前提。一要加強基層組織建設。鑒于近年來,中青年人外出務工創業者多,農村留守人口少,導致一部份村班子年齡偏大、文化偏低、能力偏弱現象突出,特別在邊遠村出現了人才斷層,“蜀中無大將,廖化作先鋒”的現象十分嚴重。要實現鄉村振興就必須加強鄉村基層黨組織建設,完善“第一書記”和駐村工作隊制度,從黨政機關選派優秀干部到村任黨總支書記。實施農村“頭雁工程”,將大中專畢業生、退伍軍人、農技人員、致富能手等培育成為農村基層班子隊伍。壓實基層黨組織管黨治黨政治責任,推動全面從嚴治黨向基層延伸。以推動過硬黨支部建設為抓手,打造基層堅強戰斗堡壘。要深化村民自治實踐,推動鄉村治理重心下沉,形成“大事一起干、優劣大家評、事事有人管” 的鄉村治理新格局。深入開展掃黑除惡專項斗爭,構建風清氣正的平安鄉村。二要深化基層黨組織考評,探索推行農村基層黨組織負面清單管理,擴大先進支部增量,加強后進支部整頓。深化巡視巡察、農村基層作風巡查工作,加強“村霸”“蠅貪”整治,嚴肅查處侵犯農民利益的腐敗行為。發展壯大村級集體經濟。三要推行崗位目標管理、經濟責任審計、廉政監督、不合格村干部歇職等制度,推動村干部競職履職、創業承諾、辭職承諾等承諾兌現。四要加強農村基層黨員干部后備力量培養儲備。

作者簡介:李振華,男,彝族,黨員。1963年12月26日生于牟定縣,大學,西南林學院畢業。工作嚴謹,興趣廣泛,博覽群書,謙虛自信。善于研究基層黨建,勤于研究“三農”工作。在中共牟定縣委政策研究室工作。

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