提升現代農業園區 推進鄉村振興戰略——對牟定縣提升縣域現代農業產業園區調查思考

日期:2019-10-22來源:本站原創作者:李振華點擊:3352 字號: 手機:

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縣域現代農業產業園區建設是優先發展“三農”、助推脫貧奔康的最有力抓手;是全面推進實施鄉村振興戰略,推動農業供給側結構性改革,推進牟定縣現代農業高質量發展,引領牟定農業發展、帶動牟定農民增收致富的重要舉措。近期,筆者對牟定縣縣域現代農業產業園區建設情況進行了深入調查研究。

   一、牟定縣現代農業園區實踐現狀

(一)筑牢園區產業定位。牟定縣委、縣政府堅持“扶龍頭、建基地、促增收,培產業、抓特色、促發展”的工作思路,著力培樹特色果蔬、優質糧油、生態養殖等比較具有優勢的產業,特色蔬菜、云南紅梨、冬早桃、獼猴桃、花椒等一批種植基地初具規模。鼓勵支持種植大戶、專業合作社等經營主體發展規模化、標準化基地建設、生產加工、貯藏運輸等現代農業生產模式,發展高效農業;打響牟定腐乳品牌,培強壯大腐乳、醬菜、玫瑰、葛根系列、果脯等農業龍頭企業;以流轉土地為基礎,發揮氣候優勢,大力發展果蔬類種植及加工項目。在現有紅梨、核桃、花椒、冬早桃各10000余畝的基礎上,大力發展紅梨、核桃、花椒、冬早桃等林果業示范區及加工項目;在天然林保護區開展林下資源采摘加工、種植科研項目。加快規模化、標準化養殖場建設,促進家禽和加快推進豬、牛、羊規模化養殖等畜牧產業,推動山區畜牧業快速創新發展。

(二)推進農業品牌建設,提升產業核心競爭力。強化品牌培育,切實轉變農業增長方式,重品牌、樹品牌、保品牌,建立種植、養殖、加工、流通、銷售全產業鏈的標準體系,實施嚴格的準入和退出機制,制定標準化種植規程2個,積極爭創農產品質量安全縣,全縣農產品質量安全綜合合格率達98%。推動名品名企評選、宣傳、推介形成常態化,通過持續評選表彰,推動形成牟定農業品牌、企業品牌、產品品牌集群發展的良好態勢。截至目前,全縣農產品注冊商標 33個,其中,云南省著名商標4個,云南省名牌農產品11個,“中國農產品交易會”等各類金獎、銀獎17個。

(三)抓實“三品一標”認證。在土地上下足功夫,大力發展綠色有機生產基地。科學規范施用農藥化肥,倡導綠色有機生產。加快推進有機產品認證,構建綠色有機產品全過程追溯體系。全縣共有21家企業、82個產品獲綠色食品認證,2個產品獲無公害認證,“牟定腐乳”被國家質檢總局認定為國家地理標志保護產品,成為全州第一個獲此殊榮的特色農產品。農業部審核認定全縣畜禽產地無公害畜禽6.8萬頭(只)、水產品產地0.5萬畝、糧經產地17.7萬畝、果茶產地8萬畝、蔬菜產地3萬畝,覆蓋了6大類15小類產品。

(四)培育農業經營主體,實現聚合示范帶動。扶優扶強本土優質企業,充分發揮龍頭企業作為生產加工和市場經營的主體作用,指導合作社和農戶進行生產,促進農業產業專業化、規模化、品牌化,推進農產品在生產、加工、銷售等環節有機結合。截至目前,全縣共發展具有一定規模的農業產業化重點龍頭企業32家,發展農民專業合作社352個、成員12201人,出資額4.1億元。認定縣級家庭示范農場74個,經營耕地面積達2408畝。培育新型職業農民770人、種養殖大戶200戶,經營面積11300畝。

(五)搭建內外市場平臺,開拓產業發展空間。國內市場以北京、上海等一線城市為重點,組織縣內農業龍頭企業名優新特產品參加了北京、上海、長沙等展銷會和上海市對口幫扶牟定縣特色商品洽談展銷,擴大農產品中高端市場銷路,進一步拓展綠色品牌農產品市場。抓住滇滬合作契機,與上海江橋批發市場簽訂了緊密型基地框架協議,每年帶動全縣發展優質早蠶豆1.1萬畝,實現產值6547萬元,帶動群眾增收2130萬元,發展訂單農業1.04萬畝,穩定建立了企業與貧困戶利益聯結機制。

(六)加強信息服務體系。實施“互聯網+”現代農業,加強農業綜合信息服務體系。著力打造認證服務平臺和追溯、交易平臺,培育新動能、帶動新發展。縣、鄉、村三級信息服務構架全面完成并形成網絡,上聯國家信息進村入戶公益平臺,下接各鄉鎮、行政村,“政府+運營商+服務商”三位一體推進機制進一步完善,“電商、公益、便民、培訓”等信息服務直接延伸到村、精準到戶,信息服務“三農”能力大幅提升,有效解決了農村信息化服務“最后一公里”問題。推廣農產品質量安全追溯體系,全縣上線農產品生產企業10家,可追溯農產品12個。推廣國家獸藥產品追溯系統,實現縣內獸藥經營企業全覆蓋。2018年,全縣高原特色現代農業與綠色食品制造業增加值達108510萬元,增速11%

二、牟定縣現代農業園區面臨難題

牟定縣現代農業園區雖然發展迅速,取得了一定成績,但是由于農業是一個弱勢產業,制約因素較多,在園區建設中,特別企業在經營管理中還存在著不少困難和問題,直接影響著園區建設的順利推進。

(一)工作力度不夠。一是責任不夠明確。實行崗位目標責任制是確保工作落到實處的關鍵。而從目前情況,有的鄉鎮部門并沒有把這項任務層層分解、明確到人,以壓力換動力、以責任促工作。二是缺乏強有力的推進措施。建設現代農業園區的任務非常艱巨繁重,必須有強有力的工作措施做保障。但是目前,在推進體制、調度力度、考核體系、獎懲政策等方面還存在制度機制不夠健全、不夠有力的問題。   

(二)發展速度不快。同先進縣相比,牟定縣現代農業園區發展速度不夠快。究其原因,一是由于農業生產受多種因素的制約,投資農業的風險性較大,因此真正愿意投資建設農業園區的商人并不很多,這就給牟定農業項目的招商引資帶來了一定的難度。二是由于部分農民思想不夠解放,滿足于傳統的農業生產方式,不愿意向外流轉土地,目前又沒有很好的解決辦法,因此各鄉鎮村普遍感到大面積的土地流轉很難進行,這就直接導致現代農業園區項目難以落地。三是目前,牟定對建設現代農業園區制度不健全,一定程度上影響了客商投資建設現代農業園區的積極性。

(三)規模檔次不高。牟定縣目前已建成的農業園區中,除了腐乳外,其它多數農業園區不同程度地存在經濟實力不夠強、基礎設施不夠完善、園區規模不夠大,科技含量、產品知名度不高,品牌影響力有限、輻射帶動作用不強等,離現代農業園區的要求還有一定差距。

(四)園區融資不暢。園區特別是種植業園區建設周期長、投入大、回報慢。大部分園區經營者在前期投資后,不同程度存在資金短缺問題。然而要解決這一問題卻是十分困難的,原因是園區的土地、財產無法作為抵押物獲得銀行貸款。

(一)抵御災害不強。農業經營風險大、利潤低。農產品受市場波動影響較大,而農業抵御自然災害的能力不強。

三、牟定縣現代農業園區發展對策

(一)提升規劃引領,加大園區建設力度。堅持將現代農業園區建設納入國民經濟和社會發展計劃,把園區建設規劃與牟定縣主導產業、特色產業相結合,與城鄉統籌、移民搬遷相銜接。農業等部門要指導園區按照先進性、經濟性、創新性和示范性的要求,明確各功能區的布局,科學編制發展規劃。要繼續支持鼓勵有實力的企業、農民專業合作社、致富能人等領辦、創辦農業園區。繼續加大招商引資力度,吸引工商資本和社會資本投入園區建設。

(二)立足資源優勢、選準園區特色產業。特色農業是將區域內獨特的農業資源轉化為名優產品和特色商品的現代農業。發展特色農業要立足區域自然資源優勢,科學選擇,絕不能一哄而上。應突出生態特色,充分發揮牟定縣豐富的優勢,培育發展特色產業。如糧食、烤煙、蔬菜、水果、畜牧等。應突出物種資源特色,充分發揮牟定縣農耕歷史悠久,珍、野、稀、名、特物種資源豐富的優勢,培育發展具有歷史文化傳承的農業特色產業類型。如腐乳、生豬、牛羊等。應突出地理區位和生態環境特色,充分發揮牟定縣山區生態環境好的優勢,培育發展綠色、有機特色農業,把綠水青山變為金山銀山。

  (三)推進聚集融合、延伸園區產業鏈條。現代農業園區建設,發展特色農業不能只關注特色農產品生產,還應關注產業關聯性和地域聚集性。要堅持全產業鏈發展導向,突出重點龍頭企業引領帶動作用,引導特色產業從生產環節向前后鏈條延伸,形成產前、產中、產后無縫銜接,種養加銷一體的產業鏈條。堅持集群化發展理念,引導農業企業向現代農業產業園區集中,推動特色產業邁向價值鏈的中高端;與特色小鎮建設相結合,打造鄉村振興新經濟增長點。以優勢特色產業為基礎,順應“互聯網+”趨勢,深入挖掘農業農村的經濟價值、生態價值、社會價值、文化價值,加快發展休閑旅游、文化體驗、養生養老、農村電商等新產業新業態,促進農村一二三產業融合發展。

(四)不斷擴大規模,發展園區現代農業。要加強與各類科研院所、高校合作,充分發揮已入駐的各類科研機構的能力水平,提升園區科技展示、推廣、服務平臺和體系建設,增強農業“三新”成果的推廣和運用,推進園區主導產業技術革命、提檔升級,引領和帶動各鄉鎮區域現代農業發展水平提升。提高農業機械化水平,推進農業生產智能化、精細化、綠色化。全面推行農業標準化生產和全程質量控制,嚴格規范農業投入品使用,加強農產品生產加工、運輸貯藏、包裝銷售等各個環節管理。

   (五)強化質量標準、做響園區農業品牌。品牌是特色農產品實現市場價值的有效載體。發展特色農業應以質量求效益,以品牌求發展。要立足牟定縣特色農產品生產實際,逐步形成國際標準、國家標準、行業標準、地方標準、企業標準相配套,產前、產中、產后全覆蓋的完備標準化生產體系。推動現代農業產業園區、示范家庭農場、農民合作社示范社標準化生產,重點打造一批特色農產品標準化生產基地。健全區域特色農產品質量安全檢測體系,完善農產品質量檢測制度,確保農產品生產、加工、輸送全程質量可控。切實加強產地環境保護和源頭治理,搭建互聯共享的追溯監管綜合服務平臺。強化特色農產品品牌培育,形成以區域公用品牌為核心、企業品牌為支撐、產品品牌為基礎的農業品牌體系。支持農業新型經營主體開展“三品一標”認證,引導重點企業爭取有機農產品認證,培育壯大一批有影響力的產品品牌。推動農產品品牌服務體系建設,健全農產品品牌創建保障機制,加強農產品品牌保護,不斷提升品牌特色農產品的認知度、美譽度。

(六)搭建交易市場,拓寬園區流通渠道。建設萬畝糧食、蔬菜、水果園區和畜牧產業園,需要有穩定的市場需求來支撐。牟定縣要立足當前、著眼長遠,從三個方面狠下功夫。一是建好“點”。根據牟定實際,選擇適當地點,規劃建設一處農產品綜合批發交易市場,讓牟定農產品就近入市進場,賣得出、銷得快,拉動生產環節的快速增長。二是連好“線”。加強與外地等周邊大城市的對接聯系,鞏固牟定縣的“農產品外延基地”地位,以穩固的合作關系,確保牟定縣農產品在外地市場站穩腳跟。三是用好“電”。建立農產品市場交易信息平臺,支持園區經營者開展農產品電子商務和物流配送業發展,最大限度地降低農產品交易成本和市場風險。

(七)抓住關鍵環節、加強園區技術創新。科技是提高產業市場競爭力和永續發展的關鍵,沒有技術支撐,特色農業很難做強做大做久。要圍繞牟定縣優勢特色產業,依托現代農業產業技術創新團隊,聯合特色產業龍頭企業科技人員和基層技術人員,組建覆蓋全產業鏈的產業創新團隊,對關鍵技術進行攻關,開發一批新品種、新技術、新工藝。圍繞區域優勢特色產業,加快建設技術創新中心、產業技術研究院、產業技術創新聯盟等科技創新平臺,組織實施一批農業科技創新項目,形成一批可推廣的適用技術,提升特色農業的科技支撐能力。圍繞優勢特色產業培育一批農業科技園區,聚集創新資源,搭建產業技術集成和成果展示轉化平臺,建設一批標準化、集約化、規模化的現代農業科技示范基地,引進轉化一批農業高新技術成果,促進區域優勢特色產業優化升級。

(八)注重高效開放,狠抓園區招商引資。現代農業園區以環境優美、設施先進、技術領先、品種優新、高效開放為特點,代表現代農業的發展方向,是實現農業經營規模化、生產標準化、營銷品牌化的制高點、示范園和輻射區。從牟定縣目前情況看,要加快發展現代農業園區、提高現代農業園區檔次,僅靠內商內資是很難實現的,必須借助外力推動。因此,在今后建設過程中,全縣各級各部門必須像抓工商業招商引資一樣,狠抓農業方面的招商引資,并且要招農業大商、引農業強商,盡快形成以招促引、借力發展。以技選項、凸顯亮點。以新為主、體現特色。以點帶面、壯大規模的良好局面,為加快牟定縣現代農業園區發展提供堅強支撐。同時,必須明確規定,在每年縣級農業農村工作會各鄉鎮提供的觀摩項目中必須有一個現代農業園區項目。

    (九)創新體制機制、激發園區產業活力。體制機制創新是特色農業永葆活力的重要保證。要認真貫徹落實中央“鞏固和完善農村基本經營制度”“第二輪土地承包到期后再延長三十年”等政策措施,進一步激發農民和新型農業經營主體投資特色農業的激情,提振信心。積極推進土地“三權分置”改革,健全農村土地經營權流轉機制,加快培育壯大家庭農場、農民合作社、種養大戶、農業產業化企業等新型農業經營主體,發展聯耕聯種、農田托管等多種形式適度規模經營,形成以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代特色農業經營體系。引導和支持新型農業經營主體與農戶建立以股份合作、資產收益、勞務合作、聯合發展等為主要形式的利益聯結機制,積極探索“新型經營主體+農民合作社+農戶”“龍頭企業+基地+農戶”等農業產業化合作模式,讓農民成為特色農業發展的參與者、受益者。加快培育各類農業經營性服務組織,發揮農民合作社、龍頭企業、專業服務公司等多種經營性服務組織的作用,引導生產服務向全程農業社會化服務延伸,形成覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的特色農業社會化服務體系。

(十)依法監督管理,保障園區健康發展。首先,要制定《牟定縣現代農業園區建設制度》,使涉農部門進一步明確各自職責,更好地服務現代農業園區。第二,規范土地流轉,嚴格園區用地監管。堅持按照“依法、自愿、有償”的原則,促進土地向園區有序流轉。鼓勵農民專業合作社入股或興辦龍頭 企業,直接參與園區建設,探索股權量化、入股分紅、信用合作、利益分享模式,推廣合作式、托管式、訂單式服務,在滿足園區用地的同時保護農民合法權益,增強園區發展內生動力和帶動農民增收致富的能力。第三,強化對園區的考核評價。農業部門要嚴格按照《牟定縣現代農業園區制度》的要求,進一步建立健全園區退出機制和考評制度。把園區項目建設、合同履行、財政資金使用、農產品質量安全以及帶動農民增收作為考核評價的重要指標,對考評結果不達標的園區,要責令限期整改。特別是要加強對財政扶持園區資金的監管,依法查處套取財政資金的行為。加強土地流轉后期跟蹤監管,對個別園區“圈而不用”或改為他用,出現非農化等土地違法違規現象,要督促整改、堅決查處。第四,加強園區環保監管。督促園區經營者對畜禽糞便、農用地膜等農業廢物合理利用或回收處理,對影響農產品質量安全的污染源要限期整治,切實保護好園區生態環境,保障園區健康發展。

作者簡介:李振華,男,彝族,黨員。1963年12月26日生于牟定縣,大學,西南林學院畢業。工作嚴謹,興趣廣泛,博覽群書,謙虛自信。善于研究基層黨建,勤于研究“三農”工作。在中共牟定縣委政策研究室工作。

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