創新農業轉型提升?推進鄉村振興戰略——對牟定縣創新農業轉型提升推進鄉村振興戰略思考

日期:2019-10-15來源:本站原創作者:李振華點擊:1555 字號: 手機:

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實現牟定農業強縣目標,要以實施鄉村振興戰略為總抓手,以推進農業供給側結構性改革為主線,按照高質量發展的要求,推動農業盡快由總量擴張向質量提升轉變,唱響質量興農、綠色興農、品牌強農主旋律,加快推進農業轉型提升。近幾來,牟定縣立足產業和資源優勢,加快農業轉型提升,走出了一條農業高質量發展的新路。

一、農業轉型提升實踐現狀

(一)抓實優化布局,推進農業轉型提升。圍繞牟定縣特色農業發展規劃,從戰略性主導產業、區域性特色產業、地方性特色農產品三個層面入手,不斷加大種植業結構調整力度。在區域定位上,山區以果品、全膜玉米為主,半山區以烤煙、蔬菜、馬鈴薯為主,壩區以烤煙、優質水稻、雜交油菜、大棚蔬菜為主,打破雜而亂的格局,突出特色產業區域化布局;在產業發展上,重點發展全膜玉米、果品兩大特色,突破“百花園”局面,突出特色產業規模化發展;在品種定位上,以果品為重點,摒棄“品種多規模小”的模式,重點發展以優質水稻、優質烤煙、無公害蔬菜、云南紅梨、茶葉、核桃、花椒、畜牧業為主的“八大”工程,突出特色產業標準化生產。同時,繼續扶大、扶優特色優勢產業。通過努力,全縣農業結構步入以優質水稻和優質烤煙為主導,玉米、油料、茶葉為優勢,果品、蔬菜為特色的新格局。2018年,全縣農村居民人均可支配收入突破萬元大關,達10315元,同比增長9.5%。

(二)抓實產業規模,推進農業轉型提升。2018年,牟定縣抓主線、培產業,經濟結構持續優化。深入推進供給側結構性改革。傳統產業穩步發展,糧食產量持續穩定,實施“2260”高端特色優質煙葉項目,全面完成煙葉收購任務,煙農收入達1.87億元。規模化養殖達153戶,實現畜牧業總產值6.8億元。高原特色現代農業科技示范園區發展壯大,農業龍頭企業達32戶,種植特色蔬菜10萬畝,經濟林果4.3萬畝,實現農業總產值20.9億元。

(三)抓實專業組織,推進農業轉型提升。圍繞產業化經營,大力發展各類專業合作組織,切實提高農民組織化程度。截至目前,全縣發展綠色生態種養殖業家庭農場42個、經營土地面積達2408畝;在工商部門注冊的種養殖、農機專業合作組織262個,已有2個農民專業合作社獲得省州縣示范社稱號。培植種植大戶120戶,其中:優質糧食種植大戶35戶、生態科學種植水稻面積2800畝,有2名種糧大戶已被省廳初步確定為全省種糧大戶補助候選人;經濟作物種植大戶85戶,種植經濟作物面積5000多畝。全縣共發展具有一定規模的農業產業化重點龍頭企業22家(其中:省級8家、州級14家),截至目前全縣共認證綠色食品20個。形成了“圍繞一個龍頭企業、建設一個基地、開發一個主導產品、占領一片銷售市場、帶動一方資源開發、促進一項產業結構調整、致富一方農民”的“七個一”的高原特色農業產業化轉型。發展高原特色農業,推進了農業產業化進程,為農村發展、農業增效、農民增收起到了積極帶動作用。全縣累計完成土地流轉1.5萬畝,使土地資源向優勢產業、特色農產品和種田能手集中,實現土地的適度規模經營。

(四)抓實循環農業,推進農業轉型提升。繼續加大農業科技創新培訓力度,不斷提高農民科技水平,通過示范點建設,每年有計劃引進推廣一批新品種、新技術。2018年,引進推廣各類新品種2個。圍繞春播生產,供應各類特色產業良種2000公斤;以設施果品植物生長調節劑應用、水果物理防蟲、玉米高產栽培、果品套袋增質等實用技術為重點,推廣各類新技術3項。注重循環利用,以果品、蔬菜為重點,建立各類科技試驗示范點3個,沼液沼渣綜合利用示范點2個,為引導農民發展“高原、生態、循環、高效”現代農業提供良好示范平臺。

(五)抓實質量品牌,推進農業轉型提升。一是加強農產品質量安全工作。每年組織抽檢農產品112批次,抽檢樣品2557個次,組織流動檢測車開展農產品市場、產地現場檢測12場次。二是加大品牌建設力度。全縣已有10家農業龍頭企業單位共有17個農產品獲得了國家質量認證。其中,牟定紫興野生食品開發有限公司生產的“紫興牌”香樹頭菜、樹花菜2個產品獲得有機食品認證,產地認定面積3500畝,產品產量20噸。牟定金塔經貿有限責任公司生產的“天臺羊泉”牌油腐乳、素腐乳,牟定潤豐源食品有限責任公司生產的“徐記傳統”牌油腐乳、素腐乳、香菇腐乳,牟定喜鵲窩酒業有限公司生產的“喜鵲窩”牌珍品白酒,牟定正興(集團)有限公司生產的“喜鵲窩”牌油腐乳,牟定化佛茶葉有限公司生產的“仙佛春”牌綠茶,牟定恒瑞生物化工有限公司生產的“恒瑞玫瑰“牌玫瑰花汁,牟定石羊天和食品有限公司生產的“天臺天和”牌油腐乳,牟定興華食品有限公司生產的“歌山畫水”牌脫水香蔥、鮮食荷蘭豌豆莢、鮮食甜脆豌豆莢,這8家企業13個產品獲得了綠色食品認證,產地監測面積8207畝,產品產量3837.5噸。牟定慶豐茶廠生產的“化福”牌綠茶和“豐霸”牌綠茶2個產品獲得無公害農產品認證,產地認定面積1500畝,產量100噸。以上17個農產品的產地認定總面積13207畝,產品總產量3957.5噸。認證產品覆蓋了蔬菜、茶葉、腐乳、白酒、飲料5大類14小類植物及植物源產品。

    (六)抓實經營主體,推進農業轉型提升。通過農村股份合作制建設,有效地解決了小規模分散經營和土地撂荒問題,促進了土地使用權流轉,提高了土地集約化,有利于實現農業適度規模經營,又極大地促進農業結構的調整。2013年,安樂鄉被列為全省56個扶貧整鄉開發鄉鎮之一。面對這一重大歷史機遇,鄉黨委、政府和村“兩委”順勢而謀,緊緊抓住全村3000多畝山地這一唯一的“寶貴”資源,引導336戶農戶以土地經營權入股,整合國家項目資金作為“合作股份”,成立了“云南牟定綠源林果種植專業合作社”,在小屯村建立了冬桃種植基地2860畝。從年初開工實施,僅僅半年時間,2860畝冬桃已經大部分栽種完畢,長勢喜人。種植區內4米寬,20.8公里的機耕道路將整個桃園連點成片,集中修建水池100個,建設冬桃基地管理房6所600多平方米,高效節水灌溉輸水管線已經全部開挖,泵站建設正在啟動,預計年底就可全部實現滴灌。農戶享有土地股份定額分紅增長機制,每畝土地為一股,1—3年每股每年分紅350元;4—5年,在350元的基礎上,每股每年遞增50元;6—9年,在450元的基礎上,每股每年遞增100元;10—15年,每股每年分紅1000元,僅此一項,群眾每畝土地15年內共計可獲得固定收益10700元,平均每年每畝713.33元。在用工上,不管是青年,還是老年人、婦女等,按各盡所能、按勞取酬的原則參加生產勞動,群眾在家門口就可打工掙錢,按60元一天就算,一個勞動力一年只要在合作社打工100-150天,一年就能有6000-9000元左右的務工收入,有力的促進了農民增收。2013年鳳屯鎮成立了“颯馬場云南紅梨種植協會”,同時成立了云南牟定鳳屯大山倮倮林果專業合作社,注冊了“倮倮紅”商標,紅梨掛果裝箱銷售。政府連續兩年安排產業扶貧資金340萬元,整合資金180多萬元,群眾投資1000余萬元,在颯馬場、龍豐、牌坊等5個村委會31個村民小組連片發展種植云南紅梨8500畝。種植紅梨入協會會員2381人,其中涉及貧困人口650人。2017年,鳳屯鎮實現紅梨產值1億元以上,人均增收6000多元。

     (七)抓實黨建引領,推進農業轉型提升。構建“支部+協會+貧困戶+產業”的四位一體發展高原特色農業轉型,組建56個農民專業合作社,成立26個扶貧產業協會黨支部,吸收2886戶貧困戶為會員,引領群眾種植云南紅梨、獼猴桃、葛根、粉桿青菜等特色果蔬3.9萬畝,養殖大牲畜1.24萬頭,將為每戶貧困戶帶來收入1.6萬元。大力發展強基惠農“股份合作經濟”,在助推產業發展促農增收的基礎上促“村”增收,爭取集體經濟發展試點縣和村級“四位一體”建設試點省級財政資金3500萬元,采取調整產業、創辦實體、異地培育等方式發展高原特色農業,助推發展壯大村級集體經濟,實現19個貧困行政村集體經濟收入均達1萬元以上,達1-3萬元的13個、3-5萬元的1個、5-10萬元的5個,確保 84個村委會到2017年底村集體經濟收入年均超過2萬元。水橋村黨總支一班人經過多方調研,將處于閑置狀態的村集體企業——水橋茶廠進行升級改造(于2007年倒閉停產),引進元謀客商出資120萬元注冊成立了“水橋蔬菜種植專業合作社”,從事特色蔬菜種植,走出了一條“黨組織+股份制+建基地+農戶”的現代設施農業發展之路。一是閑置資源入股。水橋村將集體茶園改造后的332畝土地、86戶農戶的183畝土地和鎖水閣壩、大茶壩、小茶壩、機電井、大茶壩抽水站、茶廠廠房四幢30間入股“水橋蔬菜種植專業合作社”,合同期限15年。二是項目資金入股。在保持項目資金性質不變、投資渠道不變、監督主體不變的前提下,由戌街鄉規劃上報了水橋片區高效節水灌溉項目規劃設計灌溉面積1008畝,計劃爭取各級項目補助資金150多萬元,建設內容分為水源工程、輸水工程、配水工程和田間工程四大部分,畝均投資不超過2500元,其中:省級補助1000元/畝(40%),州、縣配套500元/畝(20%),企業自籌1000元/畝(40%)。項目建設后交由合作社使用,每年又可獲得一定的集體經濟收入。三是人力資源入股。水橋蔬菜種植專業合作社成立以來,平均每天需要100余人參與農業生產,水橋村委會順時而謀,牽頭成立了“橋盈勞務輸出專業合作社”,不定期向群眾發布用工信息,幫助蔬菜種植合作社組織人力參與農業生產。同時,蔬菜種植合作社在運作中產生的一些涉及山水林田路電村等方面的矛盾和問題,都由村委會出面協調幫助解決,蔬菜種植合作社根據工作量的大小,酌情付給村委會一定的勞務報酬,既促進了企業發展,又增加了集體經濟收入。四是群眾得到實惠。合作社成立2年多來,經營的土地從最初的200多畝增加到600多畝,種植以春番茄、彩椒等為主的反季特色蔬菜,平均畝產值均穩定在3萬元以上,產品遠銷四川、重慶、北京、上海等大中型城市;2014年,合作社嘗試青花菜制種70畝,預計畝產收入將達5萬元以上,試種成功后將建設一個青花菜制種基地,對外出售籽種。合作社成立后,群眾以土地入股的形式取得分紅,每年一畝地能得到500元的租金(其中每年遞增50元/畝),15年內每畝收益為12750元,平均每年每畝850元。村黨總支通過資源入股和參與經營協調取得分紅,每年土地入股獲得固定分紅4萬元,分紅金每五年遞增6600元;鎖水閣壩、大茶壩、小茶壩、機電井、大茶壩抽水站、茶廠廠房四幢30間作為股份入股合作社,每年獲得固定分紅2萬元,分紅金每五年遞增3400元,15年內累計可獲得集體經濟收入105萬元,平均每年7萬元;待滴灌項目建成后交由合作社使用,每年又可獲得2萬多元的集體經濟收入;通過參與合作社解決各種矛盾和問題,幫助協調用工短缺難題,合作社酌情付給村委會一定的勞務報酬,既促進了企業發展,又增加了集體經濟收入,水橋村2014年集體經濟收入達6萬元。預計3-5年后,村集體經濟收入每年可穩定在10萬元以上。馬廠村養殖專業合作社按照“二分五統一”的管理轉型運行,即:投資權分屬各股東所有,合作社管理與股權分離,統一引種、統一規劃、統一養殖、統一管理、統一銷售為標準。采取的措施是:新橋鎮馬廠村黨總支在新農村建設工作隊的幫助下,于2013年爭取項目資金17萬元,由村委會承包所轄香草凹村集體荒山7.2畝,建成養殖廠房250平方米,生活工作用房210平方米,開通了水、電、路,馬廠村黨總支養殖基地初步建成。養殖基地初步建成后,村黨總支以招標出租的形式,通過“四議兩公開”的決策程序,引進具有養殖基礎的“牟定聚隆生態肉羊養殖場”(個體工商戶)進行種羊繁育、銷售,馬廠村黨總支按承包合同收取租金,解決了村集體經濟無收入的問題,當年即實現集體經濟收入2萬元,實現了村集體經濟從無到有的轉變。同時,村黨總支還與企業簽訂了發展協議,村黨總支作為一名合作社會員,為養殖廠爭取項目資金支持、流轉土地種植牧草、協調企地關系等進行服務,按爭取項目資金和服務項目的10%比例進行分紅。通過場地出租和提供服務,實現村集體經濟分紅達3萬元。

二、農業轉型提升面臨短板

(一)增值提升短板。全縣除腐乳類農產品加工企業外,規模以上加工企業數量較少,規模、實力不夠,產業價值鏈增值空間需進一步提升放大。目前,牟定縣農產品加工企業大多數基本上屬于初級加工企業,難以在市場中形成強大的競爭力,更沒有通過加工這個關鍵環節,形成強大的經濟優勢和品牌優勢。

(二)品牌溢價短板。除“腐乳”這一品牌知名度較高,消費者比較認可外,子品牌的打造還有差距,品牌溢價空間有待進一步釋放。目前,豆腐乳企業等為數不多的企業品牌有一定影響,在消費者中有較高的認知認可度,并形成了比較固定的消費群體。大多數企業品牌缺乏影響力和知名度,消費者認知度和認可度還不高,對品牌的忠誠度還沒有形成,品牌數量雜、影響小、規模小、效益低等問題仍不同程度存在,這也不同程度導致相互之間惡性競爭,相互壓價,不利于產業長遠和可持續發展。

(三)產業融合短板。全縣雖初步形成了以北部森林山水風光旅游、中部綠色產業生態觀光旅游、南部特色歷史文化旅游為主的三條精品旅游線路,但產業融合特色亮點不突出,缺乏多向度互動融合、交叉跨界融合,資源優化配置和生產要素裂變效應未充分釋放。特別是如何運用現代化技術手段與理念進行創意布局,提升產業價值鏈和農業溢價空間,拓展融合能力上有待進一步挖掘和釋放。

(四)企業鏈條短板。立足現代農業產業園龍頭,聯盟化發展,全鏈條服務上有待延伸。主要表現服務內容與農業轉型升級需求不相適應,仍存在服務覆蓋面低,服務“不到位”“不及時”,服務質量和效果不理想的現象,這在一定程度上制約了農業轉型升級,成為實現全鏈條服務延伸的目標亟待破解的問題。

(五)設施建設短板。農業轉型升級基礎環節,如道路、倉儲物流設施不夠先進。加之農村地處交通末梢,氣候冷涼,農業轉型升級成本高等多重因素,同樣成為推進農業轉型升級過程中需要認真考慮的問題。

三、農業轉型提升推進對策

(一)推進現代農業支撐轉型提升。一是加強農田水利建設。加快中低產田改造,推廣農業節水控灌技術,加快建設旱澇保收高產穩產基本農田。二是強化土質保護。重點圍繞增施有機肥,全面推廣秸稈還田技術,探索“魚稻”種養轉型,實現“一水兩用、一田雙收”。三是加快高標準農田建設。細化生態標準,田間標準,產量標準,并要注意運用市場機制鼓勵和吸引金融資本、民間資本積極投入高標準農田建設。四是推進農業機械化。引導農機合作社等服務主體圍繞產前、產中、產后開展系列服務,提高農機裝備利用效能和服務水平。五是加快現代信息技術應用。充分發揮大數據引導市場預期和指導農業生產的作用,推進農業向“精準農業”“智慧農業”發展。

(二)推進結構調整主線轉型提升。努力做好結構調整文章,通過提升產業層次助推農業轉型升級。堅持把結構調整貫穿農業發展全過程,不斷推動農業產業提檔升級。一是調整農業布局結構,加快形成板塊發展格局。著力構建東部、中部、南部、城郊4大農業板塊格局。二是調整產業發展結構,大力推進產業化經營。堅持把培育壯大農業龍頭企業作為建設現代農業的重要抓手,努力構建“龍頭帶基地、基地連農戶、產加銷一體”的農業產業化經營新格局。健全完善農業產業化利益聯接機制,支持龍頭企業通過合同訂單、保護價收購、股份制和股份合作制等多種形式,加快由松散型合作向緊密型利益共同體轉變,提高產業化經營基地規模、標準和檔次,提升農業產業化經營水平。三是調整品種品質結構,大力發展特色高效農業。大力實施農業標準化、品牌化戰略,依靠市場拉動,推進牟定由農業大縣向農業強縣轉型升級。積極開展農產品“三品一標”認證,擴大認證總量規模,注重農產品商標培育,鼓勵龍頭企業和生產基地創建知名商標、著名商標和馳名商標,打造一批牟定特色品牌農產品。搞活農產品市場流通,加強農產品批發市場、倉儲物流、冷鏈物流等設施建設,積極發展各類農產品營銷組織和新型流通業態,促進農產品順暢銷售。充分利用展會平臺,堅持“走出去”和“請進來”,積極組織參加國內外各類農產品展銷會和舉辦地方特色農產品節會,著力推介本地特色農產品、打造知名品牌、培育主導產業、推動區域經濟發展

(三)推進產出質量效益轉型提升。一是打造優勢農產品集中區。把深化特色產業園區作為現代農業的主載體,圍繞水稻、烤煙、瓜菜、雜糧、鮮食玉米、食用菌、花卉等優勢產業,打造一批優勢農產品的集中區,培育建設一批專業村、專業鄉鎮,形成特色農業產業集群,不斷生成落地大項目好項目,加快把產能轉化為產量產值,形成新的增長點。二是大力推進產品優質化。堅持向綠色、有機、高效作物要效益,推進農產品優質化,兼顧功能性,帶動提升一批高端綠色農產品。重點發展方便食品、休閑食品和蔬菜的加工,推廣“人民廚房+綠色基地+餐飲門店”等新轉型,打造一批展示“牟定制造”的特色農產品,提升現代農業產出效益。三是打造高質量的畜產品生產基地。加快實施“牛羊一豬一禽”工程,支持標準化規模養殖場建設,推動糧變肉、草變乳過腹增值,向“糧倉+肉庫+乳瓶”轉化。支持大型畜產品加工企業通過自建或聯建的方式,建冷鏈倉儲特流設施,實現“縣肉外銷”。

 (四)推進機制創新改革轉型提升。努力做好改革創新文章,通過提升內生動力助推農業轉型升級。一是創新農村土地流轉機制。加強農村土地流轉服務平臺建設,建立健全土地流轉市場,按照依法自愿有償的原則,注重搞好指導和服務,規范流轉行為,穩步推進土地流轉,發展規模經營。二是創新農業經營服務機制。圍繞構建集約化、專業化、組織化、社會化新型農業經營體系,一方面加快培育新型農業經營主體,完善扶持政策,鼓勵發展專業大戶、家庭農場、農業企業等新型農業經營主體。積極開展招商引資,鼓勵工商企業通過資本運作、產業延伸、品牌嫁接等途徑投資開發農業,為農業發展提供資本技術和現代經營管理支撐。另一方面加快構建多元化新型農業服務體系,推行“主體多元化、服務專業化、運行市場化”發展模式,強化農業公共服務,大力開展行業服務和專業化服務,加快構建以公益性服務機構為依托、農民合作組織為基礎、經營性服務組織為主體、其他社會組織為補充的新型農業社會化服務體系。三是創新農業投入保障機制。加大政府財政投入,穩步提高縣財政“三農”投入的總量和比重,健全完善財政支農投入穩定增長的長效機制。健全完善農村金融服務機制,支持“三農”發展。創新社會融資機制,通過稅收優惠、貼息扶持等政策,積極引導社會資金投入現代農業發展,逐步建立“農民主體、財政引導、金融支持、社會參與”的農業投融資體制。 
    (五)推進農產品深加工轉型提升。一是做大做強現代農業園區。支持龍頭企業組建產業聯盟,打造精深加工超級航母。鼓勵龍頭企業創新利益聯結模式,帶動農戶分享加工增值收益。二是壯大農產品精深加工集群。引導和鼓勵企業向精深加工產品轉變,提高產品附加值,延長產業鏈條,做強做大牟定產業品牌。三是推進加工和市場結合。培育壯大新型經營主體,完善聯農增收機制,引導農戶將生產與市場結合,將食品和農副產品精深加工作為全縣第一支柱產業,大力開發新產品。重點發展方便食品、休閑食品和蔬菜的加工,推動由“糧縣”向“食縣”跨越。

(六)推進科技信息進步轉型提升。努力做好科技支撐文章,通過提升產業素質助推農業轉型升級。一是推進產學研深度融合。鼓勵各類農業科研機構與國內外高等院校、科研院所開展研發合作,重點在種子種苗、高產創建、質量安全、防災減災、產品加工等重點領域進行聯合攻關,加快培育具有自主知識產權的優良品種和集成配套技術。二是加快技術推廣應用。探索推行“專家團隊+試驗示范基地+科技人員+科技示范戶+輻射農戶”的農技服務新模式,大力推廣糧油、瓜果菜等主要作物良種和集成組裝配套技術,不斷提高農業科研成果轉化應用率和農業科技進步貢獻率。三是搞好農民教育培訓。認真組織實施好各類農民培訓工程,創新培訓方式,豐富培訓內容,拓寬培訓渠道,不斷提高農民科技素質。四是提高農業信息化水平。加快農業綜合信息服務平臺建設,建立覆蓋縣、鄉鎮、村的農產品質量安全監管、農村集體“三資”管理和農業生產綜合信息服務平臺,推動信息技術與農業技術融合,利用信息和物聯網技術裝備農業,提升農業的自動化、智能化水平。 

(七)推進智慧市場營銷轉型提升。一要大力培育流通主體。引導龍頭企業、新型經營主體組建流通型和產銷型合作社,通過“龍頭+市場+農戶”等形式,推進品牌農業、訂單農業。二要加快農商物流園建設。加快形成集冷鏈、物流、交易展示為核心的現代營銷園區,推進精深加工,包裝設計、冷鏈物流等開發,開展農超、農企、農旅等多種形式的產銷對接。三要積極搭建交易平臺。利用好牟定縣農產品交易網等交易平臺,搞好農產品營銷。開展水稻、蠶豆、棚室蔬菜等優質農產品眾籌,使更多的農產品入網銷售。

作者簡介:李振華,男,彝族,黨員。1963年12月26日生于牟定縣,大學,西南林學院畢業。工作嚴謹,興趣廣泛,博覽群書,謙虛自信。善于研究基層黨建,勤于研究“三農”工作。在中共牟定縣委政策研究室工作。

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